沈阳市防汛抗旱应急预案.docxVIP

沈阳市防汛抗旱应急预案 　　1.总则 　　1.1编制目的 　　为及时、妥善处置水旱灾害突发事件，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命安全，减少经济损失，维护社会稳定，为经济社会持续健康发展、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会、建设和谐沈阳提供保障。 　　1.2编制依据 　　根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家突发性公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国河道管理条例》、《辽宁省防汛抗旱应急预案》等法律、法规和有关文件，结合我市实际，制订本应急预案。 　　1.3适用范围 　　本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害，以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 　　1.4工作原则 　　1.4.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。 　　1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 　　1.4.3防汛抗旱以防洪安全和供水安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险方针”和坚持执行防抗结合的原则。 　　1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 　　1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻沈部队承担防汛抗洪等的攻坚任务。 　　1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 　　1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；严格执行相关法规，在充分利用水资源的同时，要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。 　　1.4.8科学调度，保障安全。认真分析水旱灾害和防汛抗旱工作现状，科学调度，优化配置，保障安全。 　　1.4.9果断处置，全力抢险。一旦发生重大水旱灾害和水利工程险情，迅速反应，及时启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。 　　1.4.10严肃防汛抢险工作纪律，严格执行已经得到批准的各类工程度汛方案。 　　2组织指挥体系及职责 　　2.1组织指挥体系 　　依据《中华人民共和国防洪法》，县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱突发事件应对工作。 　　2.1.1市防汛抗旱指挥部 　　市政府设立市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全市范围内的防汛抗旱工作，其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局。 　　2.1.2市防汛抗旱指挥部组织机构 　　市防汛抗旱指挥部由总指挥、副总指挥、指挥和成员组成。市长担任总指挥，分管农业、城建副市长及相关副市长、副秘书长、市水利局局长、沈阳警备区参谋长担任副总指挥，市城建局局长、市发改委副主任担任指挥，成员由市经贸委、市公安局、市民政局、市财政局、市规划和国土资源局、市交通局、市房产局、市农经委、市水利局、市林业局、市商业局、市粮食局、市环保局、市卫生局、市统计局、浑南新区管委会、棋盘山开发区管委会、市气象局、市中级人民法院、市供销合作联合社、沈阳供电公司、市农电局、省水文水资源勘测局沈阳分局、沈阳铁路局、网通集团沈阳分公司、人民保险公司沈阳分公司等单位负责人组成。 　　2.1.3区、县(市)及相关开发区防汛抗旱指挥部 　　有防汛抗旱任务的区、县(市)及相关开发区设立防汛抗旱指挥部，由有关部门、驻军、人民武装部负责人组成，由区、县(市)人民政府首长担任指挥，在上级政府防汛抗旱指挥部和同级人民政府的领导下，组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部办事机构设在同级水行政主管部门。相关开发区也要成立相应的防汛抗旱指挥机构，做好相关防汛抗旱工作。 　　2.1.4其他防汛抗旱指挥机构 　　水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位以及水文部门，成立相应的专业防汛抗旱组织，负责本单位的防汛抗旱工作；有防洪任务的重大水利水电工程和大中型企业，根据需要成立防汛联防指挥部，负责本工程和本单位的防汛抗旱工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。一旦出现较大险情，要立即向所在行政区域政府和上级防汛抗旱指挥部报告，说明出险的位置、险情、原因及可能造成的灾害，并立即调动抢险队伍按照抢险