扎龙湿地保护问题分析.pdfVIP

学术探讨 2009年 第7期 扎龙湿地保护问题分析 文/林晓丽 摘 要：湿地是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，具有巨大的生态功能。然而，由于自然 以及人为原因，湿地资源正遭受破坏和严重退化。本文以扎龙湿地为例，分析了扎龙湿地保护方面存在的问题，并提出了相应 的解决措施。 关键词：扎龙湿地；要素式管理；跨区域行政障碍 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2009）07-0261-01 一、扎龙湿地保护存在的问题分析: 虑在原有管理体制的基础上，通过立法确定或设立一个集权型 （一）要素式管理模式与湿地保护统筹性要求不相适应。目 监管机构部门，对其授权实施全面的协调与监管职能，赋予其 前立法模式下，各部门强调要素式管理，分管一块，各部门更加 与湿地保护相关事项的最终行政裁决权。原来的各部门依然负 注重自己本部门的利益，忽略了湿地整体性保护的要求。对于不 责自己的相应工作，此部门对湿地管理工作的协调是一种以系 同的资源，由不同政府部门专门管理，尽管有专业化的优势，然 统结构为中心的行政协调，用以解决纵向与横向各政府职能部 而在长期保护的过程中，各政府职能部门出于自己部门利益的考 门、各级基层政府管理机构之间在职责、权力、责任、利益等 虑，会出现职能交叉，或者从一个部门的角度看是有利于本部门 方面的问题，包括职能交叉、事权冲突、部门利益冲突等问 湿地资源的保护，但从另一个角度，却在损害湿地其他资源，湿 题。（二）理顺跨行政区域的自然保护区管理体制。为加强湿 地资源是互相联系的，牵一发动全身，可能因为一种资源的破 地自然保护区管理，依据《黑龙江省湿地保护条例》的有关规 坏，而影响到湿地整个系统的功能，湿地需要统筹性的保护，过 定，省政府拟成立黑龙江省扎龙国家级自然保护区管理局，并 于专业化的分块保护不利于湿地资源的保护。（二）跨区域行政 在齐齐哈尔市设立扎龙国家级自然保护区齐齐哈尔市管理分 障碍。扎龙湿地为跨市湿地，分别跨了大庆和齐齐哈尔两个行政 局，在大庆市设立大庆管理分局。在黑龙江省扎龙自然保护区 区，每个行政区分别负责自己区域内的湿地资源的保护，然而湿 管理局统一指导、监督和协调下，齐齐哈尔市和大庆分管本行 地资源的紧密联系的性质决定其应该作为一个整体进行统筹性保 政区域内的湿地保护工作，有利于解决跨区域执法难度较大的 护，一个区域内的湿地资源遭到破坏，其他区域的湿地资源即 问题，更方便于地方政府调动本行政区域内的人财物资源，进 会受到影响。但扎龙湿地的资源分别由相应行政区域内的水利部 行湿地保护工作。（三）建立湿地生态补偿机制，解决发展本 门，野生动物保护部门环境保护部门等进行管理，各部门之间缺 区域经济而带来的负溢出效应问题。上游经济的发展而带来的 少统筹管理，湿地各要素分别处于与其他资源相分离的状态，由 负溢出效应问题的解决，可考虑建立湿地生态补偿机制，通过 于缺少统筹性保护，很容易出现各部门为了自己的利益保护本部 对流域上下游地区政府之间部分财政收人的重新再分配，建立 门的资源，同时却损害了其他资源，不利于湿地的整体性保护。 公平合理的激励机制，使整个流域能够发挥出整体的最佳效 （三）与经济实体相关的经济激励措施缺乏。在湿地保护的过程 益。这种流域生态补偿机制主要指给予因保护湿地而丧失发展 中，湿地缺水一直是困扰湿地保护的关键