第八章如何筹资：社会福利的资金来源和转移支付.pptVIP

2005年原劳动保障部测算出空帐运行规模已经达到了7400亿，这个数字让决策层感到了问题的严重性。 因此，2005年末下发的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发36号文），首次明确提出要做实个人帐户。 2006年，全国掀起了做实个人帐户试点的高潮，这一年天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆等8个省区市开始试点做实个人帐户。 此后2007年一年中，都没有新的省份加入到做实个人账户的试点中来，直到2008年，浙江、江苏启动了自费做实个人账户试点工作，全国“做实”省份达到13个。 目前全国社保基金管理的资金规模为5000亿元，而据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国社保缺口可能达到9万亿元人民币之巨。区区5000亿元不仅离9万亿元相去甚远，离中央要求社保基金五年内达到1万亿元的规模也有不短的距离。 郑秉文说，因为公共养老金缺口的测算方法有好几个口径，所得到的结果都不一致，缺口最多的达八九万亿，最少的达两三万亿。目前，11个省的个人账户积累资金仅为1100亿元人民币，全国的空账已达11000亿元人民币，追溯的话，缺口更大。 记者19日从财政部和中国证监会获悉，国务院近日决定，在境内证券市场实施国有股转持，即股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10％，将股份有限公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有，全国社会保障基金理事会对转持股份承继原国有股东的禁售期义务。  福利彩票 以筹集公益基金为目的的彩票。 在西方，福利彩票和慈善募捐同时被称为第三次分配。参阅课本 在国外博彩业是由私人来经营的，以博彩税的形式提供福利资金，归入税收；在我国则是由民政部门管理和经营，以福利彩票收入的形式提供福利资金，不归入税收。 香港赛马会（简称马会，1960年至1996年间称为英皇御准香港赛马会）于1884年成立，是香港一家非营利的俱乐部组织，负责提供赛马活动、体育及博彩娱乐，是全球规模最大的赛马机构之一。香港赛马会由香港政府批准，独家经营香港的赛马、六合彩及海外体育赛事博彩。 香港赛马会是香港最大的单一纳税机构，于2005/06年度共缴纳124.05亿港元税款，约占香港政府税务局总税收的8.6%。马会亦是香港最大的雇主之一，聘用4400名全职及2万名兼职员工。马会亦是香港第三大慈善机构，过去10年马会每年的慈善捐献平均约10亿港元，仅次于东华三院和公益金。 香港赛马会自1915年已投入捐助社会公益。由1955年开始将每年的盈余拨捐慈善公益计划。于1959年设立“香港赛马会（慈善）有限公司”，专责管理捐款事务，及后于1993年成立“香港赛马会慈善信托基金”继承该公司处理捐款的事宜。马会的捐款主要分为四方面：康体文化、教育培训、社会服务及医药卫生。 国际援助 1、发达国家和国际组织对欠发达地区的经济援助（往往附加政治条件) 2、当某些国家地区发生重大事件，并产生巨大损失时(国际人道主义） 缺乏可持续性 某种意义上，当前国际救援已成为一种和平竞赛，是国家综合国力和国家形象的展示。国际援助规模的不断扩大，一定程度上代表着和平发展、互助合作的时代潮流的发展。 第二节 资金的转移支付 税收减免、直接拨款、购买服务等 就全国范围来讲，这是主要部分。 国家因提供高效的管理服务和福利保障而存在与发展。 体现的是国家权力对市场分配结果的一种责任与干预。 第三节 社会福利水平 1.概念： 指一定时期内一国（或地区）社会成员享受社会福利的高低程度。 它是一个质与量相统一的概念 A.从量上讲，社会福利水平有高低之分，具体衡量： 社会福利水平＝社会福利支出总额/GDP×100% 其他指标：人均社会福利待遇水平，社会福利覆盖面，社会福利自身的制度结构 B.从质上讲，社会福利水平有“度”的问题。 下限保证人们的基本生活，维持社会的稳定 上限是政府何企业可以承受，经济社会发展。 2.制约条件 经济规模与经济发展水平 政治社会结构 制度年龄和人口结构 历史人文因素（瑞典与美国） 3.社会福利水平的特点 （1）动态性特征 （2）刚性特征 （3）“适度” 4.研究社会福利水平的意义 收集与检测社会稳定运行的信息与状态，为福利社会政策的制定提供依据。优化福利制度结构，稳步提高福利水平。 为经济发展提供信息和安全保障，促进经济繁荣，增强统治的合法性。 稳定提升民众的生活质量，增强社会团结，促进社会的秩序与发展。 二、“度” 1.含义：幅度与程度 2.测定（定量与定性） （1）既保证社会稳定，又促进经济发展 （2）既有利于社会公平，又有利于提高效率 （3）既保证公民基本生活