绩效评价指标设计的价值理性与工具理性探析——基于中英公共文化服务评价的比较.pdfVIP

《甘肃行政学院学报)2015年第 1期 政府管理与行政改革 绩效评价指标设计的价值理性与工具理性探析 基于中英公共文化服务评价的比较 喻 锋 徐 盛 颜丽清 (华南理工大学 公共管理学院，广州 510640) 摘【 要】随着上世纪70年代末 “新公共管理运动”的兴起，英国作为行政改革的先行者在实践中积累了丰富的 政府绩效管理与评价的经验 ，先后经历了从以最佳价值绩效指标为基础的 “综合绩效评价”到后期以国家指 标体 系为基础的 “综合区域评价”的模式变迁，而其地方政府公共文化服务作为其评价的重要板块也在此框 架下经历 了不断的完善与重塑。我国自改革开放以来也在政府绩效管理改革中借鉴和吸收了不少国外先进 经验 ，但根植于不同的行政文化与传统，此种学习与移植 中的观念曲解、制度异构和行为偏移也使得我国的 公共文化服务评价探索呈现 出迥异于英国的本土特征。相较于英国实践对于评价的工具理性和价值理性的 平衡兼顾 ，我 国评价探索的政府本位、目标导向和供给 (过程)偏好则使得评价应然的平衡走向了对于工具理 性的过度倚重，应需以价值理性实现再平衡，真正使得公共文化服务评价发挥应有的 “工具一价值”双导效应。 关【键词】政府绩效管理与评价；指标设计与运用；公共文化服务评价；3-．具理性；价值理性；公共文化建设 【中图分类号】D035 【文献标识码lA 【文章编号】1009—4997(2015)0l一0004—16 当前政府绩效管理已然擢升为一种治道变革 及原理的研究以及实务部门的探索已有不少，或 的重要工具，而绩效评价指标的设计与运用也构 者从政府组织内部的角度分析政府绩效的内涵及 成了政府绩效管理的中心环节与主要内容，其在 其产生路径进而开发指标，如 “关键绩效指标” 工具意义上引导着地方政府的行为选择与发展方 (KeyPerformanceIndicator，KPI)，“功能性系统分 向，导向着政府的履职改进与优化，长期来说也会 析”(FunctionAnalysisSystemTechnique，FAST)和 在价值层面对一个国家或者地方的政治、经济、社 “过程性系统分析”(ProcessAnalysisSystemTech— 会与文化的发展产生深远影响。ll】为了达到评价的 nique，PAST)，基于经典统计指标(StatisticsIndica— 可信有效，一般都会通过构建一套完整科学的绩 tor)的衍生指标(DerivationIndicator)开发等；或者 效评价指标体系，对政府的绩效进行量化评价。合 从兼顾政府组织内部和外部的视角来分析政府组 适的指标遴选也对政府的管理能力和资源条件提 织与外部利益相关者的互动感知过程并设计和使 出了较高的要求 ，情境依赖的作用。翻因此，评价指 用指标，如满意度指标(SatisfactionIndex)，幸福感 标遴选与设计运用合理与否也极大地影响着评价 指数(HappinessIndex)。口】英 国作为 “政府绩效革 愿景的实现和价值的牵引。 命”的发源地之一，以创建 “评价性国家”为 目标 ， 国内外学术界关于政府绩效评价指标设计以 率先建立起了全国统一的地方政府绩效评价体 收稿 日期 ：2015—02—14 作者简介：喻锋 (1982一)，男，华南A_v-．大学公共管理学院副教授，政治学博士，研究方向：区域治理、公共政策比较与评 价；徐盛(1991一)，男，华南理工大学工商管理学院硕士研究生；颜丽清(1991一)，女，华南理工大学公共管理