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R―SCP范式下我国光伏产业遭受贸易保护措施成因探析 　　[摘 要]战略性新兴产业是世界各国新的经济增长点，具有不可替代的战略意义。2012年欧美各国对我国光伏产业实施贸易保护行为，严重影响了我国光伏产业的发展。根据产业经济学“R-SCP”分析范式，即“市场结构决定市场行为，市场行为又决定市场绩效，政府为达到期望的市场绩效又采取一定的市场规制”，选取2012年之前的光伏产业市场数据实证分析我国光伏产业遭受“双反”贸易保护措施现象，研究表明：我国光伏产业垄断了低附加值的中间产品市场供应，欧美是中间产品的垄断买家；我国光伏产业处于同质化低价自由竞争状态；进出口国政府对光伏产业的规制意图明显等，市场结构、市场行为、市场绩效和政府意图等条件形成欧美国家利用“反倾销”和“反补贴”保护关税措施来实施贸易利益转移的有力条件，导致2012年的欧美主要进口国对我国光伏产品实施“双反”战略性贸易保护行为 [关键词]战略性新兴产业；光伏产业；R-SCP；?Q易保护 [中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2017）02-0007-05 在全球气候变化和常规能源短缺的背景下，不管是从经济增长、发展低碳经济，还是从国家能源多元化安全战略的角度，光伏产业的战略性新兴产业地位变得愈加显著。我国光伏产业在2009―2011年迅猛发展，但自2011年底开始，连续遭到欧美为主的反倾销、反补贴贸易保护措施的制裁，这对于“两头在外”的我国光伏产业造成了重大冲击。目前，欧美国家对我国光伏产业提出的“双反”措施，是世界最大的、最典型的战略性新兴产业贸易保护案例 一、我国光伏产业遭受贸易保护措施案情回顾 光伏产业属于战略性新兴产业，其对各国的经济发展具有不可替代的战略意义。2011年底以来，我国快速发展的光伏产业因屡遭欧美各国的贸易保护措施而受到严重影响 （一）欧美各国的贸易制裁 从2011年底至2014年底，我国光伏产业分别遭到美国、欧盟、印度、澳大利亚、加拿大等的反倾销、反补贴（简称“双反”）调查及裁定 2011年10月18日，美国6家生产商向美国商务部提出“双反”调查申请；2012年10月10日，美国商务部对进口中国光伏产品做出反倾销、反补贴终裁，征收14.78%―15.97%的反补贴税和18.32%―249.96%的反倾销税 2012年7月24日，以Solar World为首成立欧洲光伏制造商联盟（EUProSun），针对“中国光伏制造商的倾销行为”向欧盟委员会提起诉讼，涉及产品范畴超过此前美国“双反案”，涉案金额超过200亿美元，是欧盟对华发起的最大规模贸易诉讼。欧盟委员会2013年6月4日决定，将2013年6月6日―8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，此后税率将升至47.6% 2012年11月，印度商工部对原产中国大陆及台湾地区的光伏电池发起反倾销立案调查；2014年5月22日，印度商工部就光伏产品反倾销案做出终裁，征收最高达每瓦0.81美元的关税。2014年8月，印度财政部决定不执行印度商工部对中国大陆、中国台湾地区、美国、马来西亚出口至印度的光伏产品征收反倾销税的裁定 2014年5月14日，澳大利亚反倾销委员会发布No.2014/38号公告，对我国出口澳大利亚光伏产品发起反倾销调查。2015年10月反倾销调查正式终止 2014年12月，加拿大边境服务署应其国内Eclipsall Energy Corporation、Heliene、Silfab Ontario和Solgate四家光伏企业申请，正式对原产于或自中国进口的太阳能光伏产品发起反倾销、反补贴调查。加拿大国际贸易法庭（CITT）于2015年7月3日做出最终裁决：涉案产品的对加拿大国内产业造成了损害威胁 （二）欧盟对我国光伏产业的“双反”日落复审案情回顾 发生于2012年欧盟与我国就光伏产业全球涉案金额最大的贸易争端案于2015年12月7日到期。2015年12月5日，欧盟委员会公告宣布，决定对适用于中国光伏产品的“双反”措施启动日落复审调查。2016年1月7日，因中国光伏产品的价格变化符合2013年8月6日，中欧双方就光伏产品达成的“价格承诺”协议，符合最低限价措施的目的，决定终止对华光伏反倾销、反补贴部分期中复审调查 二、战略性贸易保护政策的R-SCP范式理论分析 （一）R-SCP范式分析的特点 R-SCP范式是施蒂格勒（1971）在SCP产业经济学分析范式，即市场结构（Structure）―市场行为（Conduct）―市场绩效（Performance）分析框架基础上，增加政府规制（Regulation）派生出的分支分析范式，其含义是：一个产业的市