中国男女平等政策演变特征探究.docVIP

中国男女平等政策演变特征探究 　　摘 要：通过对1995年世界妇女大会以来中国男女平等政策的政策文本数量、政策制定的主体构成、文本的特别说明、政策主题与发文主体和发文时间之间的交互关系进行系统的定量分析，总结归纳出中国男女平等政策制定的基本特征和演变过程，并指出政策体系制定中的不足，以期补充中国男女平等政策领域研究的空白 关键词：男女平等；政策文本；定量分析；基本特征 中图分类号：C913.68 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0061-02 前言 1968年毛泽东曾说：“妇女能顶半边天。”这句话鼓励了千千万万中国妇女投身社会，在国家建设中建功立业；1995年江泽民提出，把“男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”；2010年胡锦涛在“十二五”规划中强调，把性别平等意识纳入制定和实施“十二五”规划的主流。国家领导人的强烈号召，几代人的不懈努力，表明了中国对切实维护和保障妇女在国家政治、经济和社会生活中的平等地位和各项权益的高度重视，同时也彰显中国坚持以人为本，实现全面可持续发展的战略方针。男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志[1]。那么，对于一个国家来讲，实现社会男女平等的主要推动力是什么？答案是政府的男女平等政策，它能有效地引导男女平等全面协调发展，促进和保障社会性别的资源优化配置，是实现中国民主、文明、和谐的社会主义现代化目标的关键环节 一、概念界定和文本选择 男女平等是指所有人，不论男女，都可以在不受各种成见、严格的社会性别角色分工观念，以及各种歧视的限制下，自由发展个人能力和自由做出选择[1]。政策文本是指由于公共政策是政治系统的产出，通常以条例规章、法律法令、法庭裁决、行政决议以及其他形式出现[2]。本文对男女平等政策文本的选择仅限于国家层面，即由全国人大、中共中央国务院以及各部委、党组织等单独或联合颁布的各种男女平等政策文件，而不包括地方政府颁布的男女平等政策文件。在文本的选择上遵循权威性、公开性和相关性原则。所谓权威性与公开性，是指政策文本是由国家权威主体以公开出版或刊登的方式对社会公布的男女平等政策，未公开或无法查阅的男女平等政策文件不在选择范围之内[3] 二、中国男女平等政策文本分析框架 政策文本包含丰富的信息，且具有多维特征。为了清晰地研究中国男女平等政策演进、发展趋势以及做量化分析，建立“总分总”的政策分析框架，并将政策文本信息转化为数据，进行量化分析：首先，从总体演进和数量发展进行总体分析；然后，从政策主体、政策主题与发文主体交互、政策主题与发文时间交互和政策特别说明四个维度对中国男女平等政策文本进行具体分析。为了更透彻地了解政策制定主体的职责和侧重点，笔者对发文主体、政策主题、特别说明进行了量化，使得结果更加直观清晰 三、中国男女平等政策的量化分析 1.政策文本总体演进分析。1995年第四次世界妇女大会的召开，开启了我国男女平等发展进程的新纪元。在此之前，虽然中国的政策制定与执行基本上没有主观故意的性别歧视，但是因为性别公正尚未明确成为我国公共政策制定的基本价值目标，所以在政策中少有从性别的视角考虑对两性利益的影响是否公平，也导致了在历史文化环境影响下女性发展在各个方面受到很大的限制和不公平的对待。目前，国内学者比较认可的观点是将1995年世界妇女大会之后中国男女平等政策的演进分为两个阶段：前十年（1995―2005年）、后十年（2005―2015年）。前十年男女平等的社会性别意识从缺少社会认知，到逐步深入人心，并逐渐成为经济社会发展各领域政策制定的指导思想和基本原则。后十年妇女在经济社会发展中的重要地位已经确立，政策制定的方向开始转向以人为本，促进男女性别的全面协调发展。2005年中国在“2005年联合国第四次世界妇女大会十周年会议”通过了《北京+10宣言》，郑重承诺：实施性别观念主流化策略，为提高妇女地位实现男女平等国家机制提供充足的资源和强有力的政治支持。这标志着性别平等已经被确立为我国公共政策的基本价值目标，为促进新时期决策的男女平等全统筹发展奠定了坚实基础 2.政策文本的数量发展。1995年世界妇女大会以来，中国政府年度颁布的男女平等政策数量和增长趋势根据统计结果显示：（1）自1995年以来，男女平等政策文本每年平均颁布数量约为14项，发文数量整体呈现曲折上升趋势。（2）2011年男女政策文本发文创历史新高，达到48篇，2012年政策发文32篇，合计占总政策发文量28.5%。此时正值第三个《中国妇女发展纲要（2011―2020）》开始之际，一方面说明我国在男女平等政策制定上经验相对已经成熟，另一方面表明男女协调全面发展在未来越来越受到国家的重视 3.单独制定政策文本的主体构成及权威性分析。