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公私合作(PPP)模式在我国实践中问题及其对策探究 　　摘 要：公私合作（PPP）模式在国际上很早就已经出现，但1992年才正式将其概念定义并采用。公私合作（PPP）模式在美国、加拿大、欧盟和日本等国家逐渐发展并推广，联合国、世界银行、OECD等国际组织亦将公私合作模式的理念和实践经验在全球范围内大力推行倡导。该模式在我国的道路、交通、医疗、水电气等公用事业各方面亦发挥了巨大的作用，促进了我国公用事业的发展。然而，在公私合作模式运用过程中政府角色不明确、私营垄断、风险分担不合理、主体义务不明确、法律稀缺等问题也逐渐显现出来。比照国外公私合作模式的发展，完善我国公私合作模式，健全法律框架，合理风险分担，明确主体义务，促进公私合作模式良性发展势在必行 关键词：公私合作模式；实践问题；中国 中图分类号：F294.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0044-04 一、公私合作（PPP）模式的兴起与发展 公私合作（PPP）模式（以下简称PPP模式），其全称为Public Private Partnership，是在公共事业服务方式中，除国家公共部门供给、市场供给或第三方供给这三种供给方式外，另一种非常重要的公共产品供给方式。在20世纪70年代末，西方各国普遍面临财政压力，传统官僚体制低效以及回应公众能力降低等一系列内部问题不断出现，一些理论研究者开始正视西方国家政府管理的弊端，提出“新公共管理”等理论主张，PPP模式理论基础产生并逐渐成熟，将私人部门的资本和管理技术引入，并在公共基础设施的建设中发挥重要作用 英国是最早正式采用PPP模式的国家。20世纪90年代，英国政府率先启动了鼓励私人投资行动计划，全力推动PPP模式在公路、医院、学校、监狱、供水、污水?理、能源供应、电信和运输、公有住房等各个领域应用，目前交通运输领域的项目最多，其次是卫生、国防以及教育领域。随后，越来越多的国家也开始广泛采用PPP模式。例如，智利在国家平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下启用PPP模式，该模式的运用提高了智力基础设施现代化程度，并使其获得充足的资金投资到社会发展计划中；葡萄牙于1997年启动PPP模式，并将其应用在公路网的建设上，使葡萄牙公路工程发展迅速。此外，葡萄牙还将PPP模式应用到医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。巴西则于2004年12月才通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出了具体的规定。同时巴西当时还将已经列入2004―2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式的首批招标项目，总投资达130.67亿雷亚尔 各国对PPP模式的定义有一定区别。加拿大PPP国家委员会将PPP定义为公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求；美国PPP国家委员会认为PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公用物品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求；欧盟委员会则将其定义为公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。从各国或组织对PPP模式的定义来看，可以将其定义分为广义的和狭义的两种。广义上看PPP模式，是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，是一系列项目融资模式的总称；狭义的PPP模式则更加强调合作过程中的风险分担机制和价值增值 纵观实践的发展，PPP模式从本质上看是国家公共部门为提高公共事业运作绩效而采取的新的尝试，通过引入私有资本和私有管理技术，并与私立部门建立长期合作关系，以促进完善公共事业的长期顺利发展。为了适应社会公共事业发展多样化需求，PPP模式包含ROT、TOT、BTOT、BOT、BOO等多种合作方式，其中私人部门参与的程度越大，所要承担的风险也越大。PPP模式发展至今突显了其具备的优势，不但有利于在公共事业中引用非公有资本的先进技术和管理经验，还可以更好地为社会和公共利益服务；PPP模式的实施运用要求私人部门与公共部门在合同定力之初就有交流和接触，这既利于节约实施费用又有利于节省准备时间，从而减少公共产品或服务在市场中的价格等等。因此，引用PPP模式在我国公共服务事业中发展是有其可行性的 二、公私合作（PPP）模式在我国的适用 目前为止，我国已经在多数领域对PPP模式进行了很多有益的尝试，如BOT、TOT等方式在我国基础设施建设方面已经得到了较为熟练的应用。我国香港对于PPP模式的运用经验也极为丰富，从红■海底隧道到大榄隧道