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内陆进口肉类指定口岸质量安全风险管控措施探析 　　摘要：借助河南进口肉类指定口岸郑州和漯河两个查验区及双汇、众品、永达等进口肉类企业实际，探讨和研究内陆地区如何应用海铁、海陆联运方式，通过对进口肉类各环节的风险点分析排查以及配套管控措施研究，来保障进口肉类流程更顺畅、质量有保障，潜在风险被发掘、安全措施能实施。以最大限度地保障人类身体健康和农牧业有序发展 关键词：进口肉类；口岸；质量安全；风险管控 中图分类号：X954 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）10-0049-03 进出口贸易方式多样化、世界各国资源共享并深度融入，已成为当今世界经济贸易的一大特点，我国正处在经济发展转型期，“买全球、卖全球”的呼声正在一步步成为现实甚至“家常便饭”。近年来，我国内陆地区发展国际空港、国际陆港，建设“无水港”的势头强劲，理念超前，在内陆地区开展进口特定产品指定口岸需求迫切。以肉类为例，传统进口肉类指定口岸主要集中在沿海地区，但因业务过于集中，相关设备设施陈旧、检验检疫监管手段受限、口岸综合防控能力偏低等问题凸显，导致口岸检验检疫监管风险加大，也难以满足企业目前“短、平、快”和“规模、效益”及“时间差、价格差”的需要 在此背景下，《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）明确提出：“支持地方依托口岸发展经济。在有条件的口岸支持建设检验检疫指定口岸”。2015年5月国家质检总局发布第64号公告，规范进口肉类指定口岸的管理工作，对进口肉类指定口岸实施动态管理。截至2016年10月，全??已获批的进口肉类指定口岸有59个，涉及21个直属局，17个省、市和自治区，其中包括8个内陆进口肉类指定口岸 河南进口肉类指定口岸郑州和漯河两个查验场作为我国首个批准的不沿海、不沿江、不沿边的内陆进口肉类指定口岸，正式运营一年来，两地检验检疫部门通过对进口肉类收货人、运营企业、报检人员和出口商及代理商培训，对运输车辆实施备案管理、对运输过程进行GPS定位等措施，实现了质检总局公告中的“三原”（即原集装箱、原铅封、原证书）管理要求，1～10月份，共进口肉类产品1 049批，4.51万t，货值9 175万美元。来源国家包括美国、加拿大、澳大利亚、丹麦、荷兰、爱尔兰、罗马尼亚、法国等12个国家。查验时未发现拆包、异味、夹带、产品变质等异常情况，实验室送检的3 900个检测项目均未检出或发现兽残、重金属超标或其他禁止使用的有害物质 笔者作为两个查验区筹建、验收、运营、查验的直接参与者之一，在总结内陆地区进口肉类质量安全基础上，拟结合工作实际和企业运营现状，就风险点分析排查和具体管控措施进行专门探讨，以期对行业整体水平的提高有所借鉴，并与同行交流 1 主要风险点排查 （1）进口肉类产品自身风险。一是全球动物疫病依然复杂，禽流感、口蹄疫、疯牛病、非洲猪瘟等重大动物疫情在欧洲、南美、北美等我国进口肉类主要来源地仍有发生。二是近年来，部分有毒有害物质在我国进口肉类产品中仍有检出，包括环境污染物（如二 ?f英）、微生物（如沙门氏菌、金黄色葡萄球菌）、兽药残留（如莱克多巴胺）等。三是非传统食品安全问题突显。如随着科技进步和发展，农业生物技术使转基因动物饲料原料的使用成为全球关注热点；跨境电商的发展，对进口肉类监管方式创新方面的挑战愈加迫切 （2）人为因素带来的风险。随着新一轮“大开放”时代的到来，内陆申建进口肉类指定口岸热情高涨，设想超前。但因统筹考虑不周，调研不充分，未全面考量当地经济承载能力和外贸发展潜力，对进口肉类业务估计过于乐观，甚至只为眼前政绩，验收通过后，长期处于业务欠缺或多年没有业务，政府无力补贴，运营企业维持困难。另外一种情况是一些内陆指定口岸人员不足，查验能力与进口总量不匹配，不能严格按要求做到对每个集装箱全部卸货查验，不能满足进口业务需求 （3）冷链查验和储存设施风险。国家质检总局于2015年6月发布公告，明确了进口肉类指定口岸基础能力建设要求，其中要求冷链查验和储存一体化设施具备冷链查验和存储相关功能。冷链查验平台应能满足对适当数量集装箱实施查验，储存设施应符合进口肉类备案冷库要求，冷链查验平台应相对封闭，配备有制冷设备及遮盖封闭设施（如密闭气帘，缓冲通道等设施）。但在建设和使用过程中，会出现指定口岸的冷库因暂时未进口肉类产品而不能持续保持冷库规定的温度、或因冷库材质不过关、密闭不严导致冷库制冷效果打折扣，查验平台温度不符合规定要求、有无关人员进出，防护措施不力等现象 （4）冷链运输过程中的风险。随着内陆进口肉类业务的扩展，目前从沿海口岸运往内陆指定口岸的肉类产品按照“三原”原则，分别采取了海陆、海铁或海河联运等模式进行运输，期间因需要“换船”、“转船