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加快推进宁、镇、扬同城化协调发展路径选择 　　摘 要：宁、镇、扬同城化包括经济同城化、社会基本公共服务同城化与生态环境保护同城化三个具体内涵。加快宁镇扬同城化，需要构建合理的城镇体系和推动居民流动及居住自由选择权的回归。经济同城化需要市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥；社会基本公共服务与生态环保的同城化则需要政府发挥主导作用。此外，对现有体制进行改革，提升公众参与度对宁镇扬实现同城化协调发展也很重要 关键词：宁镇扬同城化；协调发展；路径选择 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0038-03 早在2002年，扬州市委市政府就提出了共同构建“宁镇扬板块”的战略设想。2005年，扬州市向江苏省人代会提交了此议案。2006年，“构建宁镇扬经济板块”作为全省战略正式出现在江苏省第十一次党代会的工作报告中。2011年，江苏省第十二次党代会以 “积极推进南京都市圈和宁镇扬同城化建设”，“支持苏中加快崛起，更大力度推进江海联动开发和跨江合作开发，促进苏中尽快融入苏南经济板块” 的用语，再次对宁镇扬板块做出战略部署。2012年，“宁镇扬同城化”首次写入江苏省政府工作报告；同年，由江苏省发改委牵头编制的《宁镇扬同城化发展规划》初稿开始征求意见。2013年，“宁镇扬同城化”再次写入江苏省政府工作报告，并被列为全年重点工作之一，开始进入实质性、操作性层面。2013年5月，经国家发改委批准，《新华日报》刊发的江苏省委、省政府《关于贯彻落实〈苏南现代化建设示范区规划〉的实施意见》中，以“宁镇（扬）在南京都市圈中的中心地位”的表述方式，正式将“宁镇扬同城化”写入国家战略。然而时至今日，宁镇扬在同城化的道路上依然进展迟缓、效果甚微。笔者在解析宁镇扬同城化内涵的同时，就加快推进宁镇扬同城化发展的路径选择尝试性地提出意见 一、全面准确把握宁、镇、扬同城化的具体内涵 宁镇扬同城化是指宁、镇、扬三市为了实现各自利益，形成的合作妥协与竞争抗衡并存的一种相互依存、相互促进的关系状态。世界经济发展表明，一体化能为区域经济发展提供新机遇，让各利益主体在分工协作、优势互补中获取经济社会发展、生态环境等多重效益。宁镇扬同城化协调发展，不仅有利于资源要素的有序流动、合理配置和高效使用，也使三市发展各得其所，整体竞争力得到提升。因此，宁镇扬同城化既是三市协调发展的内在需求，又为三市协调发展创造了前提条件。从这一点出发，宁镇扬同城化至少包括以下三个层面的具体内涵 （一）经济同城化是一个过程与状态的混合体 从过程角度看，宁镇扬同城化是指通过采取各种手段来消除障碍，使生产要素能够在三市之间自由流动；从状态角度看，宁镇扬同城化是指三市经济发展水平向平衡方向发展、产业发展水平悬殊度降低和经济鸿沟消失等。因此，宁镇扬同城化实际上是三市生产要素再配置的过程与生产要素最佳配置状态的有机统一，从而实现竞争的差异化与发展的错位式、组团式，提升三市整体经济发展水平。也可以说，宁镇扬同城化是实现三市经济平衡发展的一种途径。但经济同城化不等同于经济发展的平均化、同质化，其核心在于破除行政区域壁垒，提高市场化程度，形成有利于资源合理高效配置的环境，实现协调发展 （二）基本公共服务同城化 基本公共服务同城化是指卫生、教育、交通与社会保障等社会基本公共服务能够突破行政壁垒，逐步共享并最终达到同策同标的过程和状态。宁镇扬社会公共服务同城化就是要打破行政区划，重点解决跨行政区域或经济区域的基本公共服务问题，做到制度互认、政策互通、资源共享、标准趋同、城乡统一。其实质就是通过对话协商，共同谋求三市公共服务的解决之道，实现最佳效益，做到合作共赢 （三）生态环保同城化 生态环境保护同城化是指三市在处理环境问题时，既考?]各自的生态环境质量目标等切身利益，又能自觉兼顾其他两市利益，推进生态环境保护的体制机制创新，加强在环境保护方面的分工合作，从而保证各项环保措施的执行顺利、手段高效，最终达到整体生态环境效益的最大化 三个具体内涵中，经济同城化是物质基础，生态环保同城化是制度保障，社会基本公共服务同城化是终极归宿，最终目标是实现三市的协同发展 二、扭住关键，为加快宁、镇、扬同城化发展提供坚强支撑 在我国经济社会发展进入新常态、外需乏力、经济增速放缓、增长动力转换的新环境条件下，要坚持以改革为动力，为加速推进宁镇扬同城化提供坚强支撑 （一）合理化构建城镇体系 城市是区域协调发展的有机载体，城镇体系则是支撑区域一体化的骨架。所谓城镇体系，是指在一定地域范围内，由大中小城市和建制镇（中心镇）组成的、规模适当、层次分明的城镇（市）网络。要实现区域经济的一体化，就必须以合理化的城镇体系为基础；要实现宁镇