第6章 江苏省水利工程质量监督中心站黄海田研究员级高级工程师.ppt

目前，水利工程质量监督在监督机构设置、监督制度和队伍建设、监督工作方式等方面，与质量管理的目标和要求相比已表现出一定程度的不适应。 为提高水利工程质量监督效能，有效保障工程质量，需对质量监督进行完善和改革，探寻新的发展之路。 1 存在的主要问题 监督体系不健全 监督制度不完整 监督效能不到位 1 存在的主要问题----监督体系不健全 1.1 监督体系不健全 2000年1月国务院颁布的《建设工程质量管理条例》明确： 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。 国务院铁路、交通、水利等有关部门负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。 1 存在的主要问题----监督体系不健全 县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。 县级以上人民政府交通、水利等有关部门负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。 《条例》还明确：建设工程质量监督管理，可由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。 1 存在的主要问题----监督体系不健全 《条例》颁布后，江苏水利工程质量监督体系逐步建立，但目前尚未健全。 一直以来，江苏水利工程质量监督都是由省、市2级质量监督机构承担。 省水利工程质量监督中心站编制10人，为自收自支事业单位，经费通过收取质量监督费解决。 1 存在的主要问题----监督体系不健全 截止2008年底，全省13个设区的市中仅有7个设立了独立的质量监督机构。 这7个市级机构，有的属参照公务员性质，有的属事业性质。 事业性质的又分为全额、差额、自收自支等多种类型。 江苏65个县（市）中，还没有1个县（市）真正设立了独立的质量监督机构。 1 存在的主要问题----监督体系不健全 2008年9月取消收取质量监督费后，目前，事业性质质量监督机构的经费还没有固定的渠道。这既影响了质量监督机构稳定和质量监督工作的开展，也直接导致难以新设立独立的质监机构。 县级组织的水利建设工程，其质量监督本来就应由县级负责，实行“省直管县”后更是如此，而县级设立独立质量监督机构的难度就更大。 1 存在的主要问题----监督制度不完整 1.2 监督制度不完整 水利工程质量监督的基本依据是水利部1997年颁布的《水利工程质量监督管理规定》。 《条例》颁布后，部《规定》未进行修订，使得《条例》的要求和精神未能得到具体落实。 1 存在的主要问题----监督制度不完整 同时，10多年来，水利建设的形势、形式和要求，采用的技术、工艺和材料，执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。 因此，应该说现行部《规定》在一定程度上影响了质量监督机构设立、定位和定职，影响了质量监督工作的开展。 同时，由于《规定》没有具体的奖惩条款，也影响了质量监督的效果。 1 存在的主要问题----监督效能不到位 1.3 监督效能不到位 质量监督体系的不健全、质量监督制度的不完整，使得一些工程未能真正实行质量监督制度。 实行质量监督的，也没有完全发挥质量监督的应有效能。 1 存在的主要问题----监督效能不到位 业主、设计、监理、施工等参建单位，从理论和态度上是重视质量监督工作的。 但当监督行为触及到相关单位的利益和形象时，监督方与其相对方，往往形成隐性的乃至显性的冲突。 质量监督有时变为博弈群体中的一方。 1 存在的主要问题----监督效能不到位 监督过程中，一些被监督对象不能提供真实全面的资料，导致监督的基础不牢。 对监督机构提出的整改意见落实不到位，甚至拒绝落实。 一些被监督对象迫于质量监督是规定的程序，只是在“手续上”的需要质量监督，使得质量监督一定程度上流于形式。 1 存在的主要问题----监督效能不到位 同时，监督也存在监督的力度有深有浅，要求有严有松，强度有高有低等情况。 一些质量监督人员工作的主动性、责任心不强，不能积极及时发现和解决质量问题。 2 质量监督的体制改革 完善监督体系 健全监督制度 设立质量验收制度 建立监督机构间的协作机制 2 质量监督的体制改革----完善监督体系 2.1 完善监督体系 质量监督是保证工程质量的一种合理而必要的制度安排，亦如国家对食品、药品、安全生产等领域实行强制性监督一样。 然而，制度也有成本与收益问题，在当前市场体制不尽完善的境况下，质量监督制度的收益远大于成本，这是我国需要加强工程质量政府监督的主要依据。 2 质量监督的体制改革----完善监督体系 信任政府的传统文化，也是政府工程质量监督制度供给的重要原因。 水利工程不像民用建筑、道路、市政工程那样有直接的、具体的“用户”，故水利工程质量的用户、媒体等外部监督相对缺失，因此，水利工程质量监督显得尤为重要。 2 质量监督的