2011公共政导论.docVIP

《公共政策导论》 公共政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。 其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口 头或书面的指示 政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。P4 市场与政策——从市场角度理解公共政策P24 自由主义：亚当·斯密 马歇尔 哈耶克 弗里德曼 政府干预：凯恩斯 ①亚当斯密：古典经济学——看不见的手（代表作《国富论》、《道德情操论》） ②马歇尔：新古典主义——“社会达尔文主义” ③凯恩斯：凯恩斯主义——政府干预市场 ④哈耶克：新自由主义—— 新凯恩斯主义 公共政策的表现形式P29 一、西方国家三权分立体制下的公共政策 西方国家三权分立体制下公共政策的制定主要有以下形式： （一）国会立法 （二）总统决策 （1）立法倡议 （2）立法否决 （3）委托立法 （4）外交决策 （5）防务政策 （三）政府机构决策 （四）司法决策 （1）司法审查 （2）推翻先前的判决 （3）司法命令 二、中国议行合一体制下的公共政策 （一）中国共产党的政策 （1）直接形式 （2）间接形式 （二）人民代表大会的立法 （1）宪法 （2）基本法 （3）其他法律 （4）地方性法规、自治条例和单行条例 （5）此外，除立法权外，人大还具有决定权 （三）国家行政机关的决策 （1）行政法规 （2）行政措施、决定和命令 （3）部门规章 （4）地方性规章 （5）地方性行政措施、决议和命令 4、公共政策的特征P35-38 （一）政治性 （二）价值选择性 （三）层次性 （四）阶段性 （五）功能多样性 （六）合法性 （七）权威性 （八）普遍性 （九）稳定性 （十）倾斜性 5、公共政策的作用P48 一、导向功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的 引导也包括观念的引导。 公共政策的导向功能具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导。 公共政策的导向功能从作用结果看，即有正向功能也有负向功能。 二、管制功能为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。这 种功能往往是通过政策的有关条文规定明确地加以表现，通常采取两种途径达到这一目标。 三、调控功能公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。政策的调 控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。在社会生活中人们有着不同的利益需求，而且表现出阶段性的特征，利益的差别使冲突不可避免。 四、分配功能对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都要面临一个“政策使谁受益的问题”。人的利益需要是不同的，而社会资源却是有限的，因此，政策对利益的分配不可能同时满足所有人的需要，往往是一部分人从中获得了较多的利益，另一部分人却不能从中获取利益或损失了原有的利益。政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。 PS：公平理论细看P51 6、政策主体：政策主体可以被简单定义为直接或间接地参与到政策制定过程中的个人、团体或组织。政策主体的类 别多以官方决策者和非官方参与者划分。P53 一、官方决策者 （一）立法机关 （二）行政决策机关 （三）行政执行机关 （四）法院 二、非官方参与者 （一）利益集团 （二）政党 （三）公民个人 （四）大众媒体 （五）思想库 7、政策客体：研究的是公共政策的作用对象及其影响的范围，即所处理的社会问题和公共政策的目标群体。P61 一、社会问题与政策问题 社会问题 就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。 只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府议程，这部分社会问题才转化成为政策