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区域治理视野下的区域公共政策 —基于对欧盟区域政策转型的 经验分析及其对中国的启示 白亚楠 9926134E 喻 锋 武汉大学政治与公共管理学院 / 加拿大蒙特利尔大学政治科学系 研究助理 联合培养博士 区域性公共政策及其政策过程在当今区域一体化发展中扮演着重要角色，现如今区域性公共政策已经在治理的宏观范式中实现了治理转型的趋势，以公平、凝聚与多元统一为价值基点，由政府管理逐渐导向合作治理的路径，从单纯的政府间主义迈向超国家主义和区域间主义的方向。在欧洲一体化进程中，旨在促进区域协调发展的欧盟区域政策占据着重要位置。 前　言 总论 价值基点 公平 点击添加文本 点击添加文本 凝聚 点击添加文本 点击添加文本 多元统一 政府管理 合作治理 政府间主义 区域间主义 两个转变 目　录 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 二、从政策到治理：区域协调发展议程的变革之道 三、区域协调发展议程与欧盟区域政策的演进 四、超越政策：欧盟区域政策的治理转型 点击添加标题 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 全球化浪潮 全球化的浪潮使得区域化获得了引人注目的新动力，区域一体化已成为当前世界经济一个极为突出的体制特征。 国家内部以及国家间的区域化转变 开放性区域化 封闭性区域化 深度一体化 浅表一体化 疫病控制 打击有组织犯罪 环境保护 贸易与投资 其他 其他 跨国或跨区性公共议题 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 点击添加标题 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 通过目前世界范围内比较成熟的几个区域性集团的发展历程来看，区域性公共政策议程无一例外都是脱胎于政府间合作的框架，推动区域性政策议程走向合作治理的原动力也无外乎来自于有关生态环境、贸易与发展以及政治安全等区域公共问题领域。 一般的区域合作机构 莱茵河国际管理委员会 点击添加文本 点击添加文本 欧盟 点击添加文本 点击添加文本 东南亚国家联盟 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 一、供给区域公共产品 二、健全区域公共政策 三、培养区域文化和认同 四、优化区域宏观发展环境 对于一个成熟的区域共同体而言，其区域性公共政策议程还应包括： 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 随着新地区主义的擢升，区域性公共政策议程的不断深化，区域合作与发展就提出了更高层次的区域治理的需求，因为一旦区域性公共政策议程开始关注区域公共产品的供给和区域性制度的建制，就势必要打破原有的区域成员间条块分割各自为政的框架束缚，寻求用共同治理的新思维来应对区域性公共政策议程的变化。相应的，培育区域文化和认同以及优化区域宏观发展环境就更需要对传统的政府管理模式和政府间主义思维加以扬弃，弱化政府管制和官僚体制色彩，强调公平、凝聚与多元统一的理念，打通地域阀限、推动多层次治理和政策网格化。因此，正是这些区域性公共政策议程变革的累积效应逐渐促成了由政府管理导向合作治理的转型、从单纯的政府间主义迈向超国家主义和区域间主义的演进，而这些也正是区域治理的核心意涵所在。因此，区域性公共政策议程的提出是区域治理赖以实现的先导和基础，正是区域性公共政策议程成就了区域治理。 区域治理通常就是指在具有某种形式的制度安排的地区内，通过创建公共机构、塑造公共权威、制定管理规则以维持地区秩序，满足和增进地区共同利益所开展的活动和进程，它是地区内各种行为体共同管理地区事务的诸种方式的总和。 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 更多地强调除了主权国家政府以外其他治理层次的作用，即超国家、次国家乃至个体的作用与责任。 一、是一整套区域性制度和非制度安排的持续互动与运作 二、基础不是控制，而是沟通和协调 三、既涉及公共部门，也包括私人部门和市民社会等多重维度 四、以公平、凝聚和多元统一为其价值取向 区域性公共政策的四个特点： 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 点击添加标题 一、政策议题、区域性公共政策与区域治理的兴起 随着区域合作与发展的深化，区域性公共政策议程得到了极大的丰富和拓展，从而为区域治理的擢升提供了现实的土壤；区域性公共政策是区域治理的基本实现路径，也只有在区域治理的框架内，区域性公共政策才能超越传统的政府管理模式和政府间主义的思维，因此，区域治理构成了区域性公共政策及其政策过程的目标导向和价值依据。 完全竞争的市场机制无法实现地区间经济的协调发展。 二、从政策到治理：区域协调发展议程的变革之道 二、从政策到治理：区域协调发展议程的变革之道 二、从政策到治理：区域协调发展议程的变革之道 传统的区域性公共政策已经不能与时俱进了 新的区域性公共政策应时而生 三、区域协调发展议程与欧