农专社申报备案工作相关问题解读(要点)(1).docVIP

农专社申报备案工作相关问题解读（要点） 一、实施背景 农民专业合作社是农业生产经营的新型主体，《农民专业合作社法》定义为：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。 浙江省是全国最先制订实施农专社地方法规的省份。２００１年，浙江着手合作社立法的前期工作，省委、省政府和大部分市、县（市、区）相继出台了相关的规范性文件，对合作社发展及时给予肯定和指导。浙江省农业厅积极总结经验，制定了《浙江省农民专业合作社示范章程》，形成了一套相对成熟的做法。２００３年，借浙江省被农业部定为农民专业合作组织试点省的契机，浙江省人大把农民专业合作社立法列入２００４年省人大一类立法计划，组织人员开展调研和起草，召开农民专业合作组织制度建设和立法安排国际研讨会，广泛借鉴国内外的成功做法。２００４年１１月１１日省人大常委会通过《浙江省农民专业合作社条例》，并于２００５年１月１日起实施。《条例》明确了农民专业合作社的法律地位，奠定了农民专业合作社的法律基础。2007年7月1日起，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，由于农民专业合作社是弱质产业和弱势群体的联合，既不同于一般企业，也不同于社会团体，是特别需要扶持与帮助的经济组织，因此在整个法律体系设计上，是以促进法为基本框架的，即以扶持发展和促进发展为法律主要内容，全国人大对《农民专业合作社法》和条例的立法，提出的“适度规范，在规范中促进发展，在发展中逐步规范”的指导思想。 2008年底，全国人大常委会执法检查组到浙江检查农民专业合作社法贯彻实施情况时，针对浙江农专社的发展中存在的问题，前瞻性地提出了关于扶持与规范农专社发展的建设性意见。其中涉及到工商部门的职能范围的内容，主要是部分农专社存在出资不实、有关部门不掌握生产经营情况及信用情况，不利于社会监督和确认发展的问题，认识为可以对农民专业合作社出资的备案、对农民专业合作社的年检进行试验。综合考虑农专社这个特殊市场主体的情况，省工商局提出：合作社的年检问题，可以试行网上申报备案方式，自愿申报，电子化管理，以方便申报以及信息后续开发利用。 从2009年开始，我们就开始思考如何运用职能，更好的规范和扶持浙江省农专社的发展，搭建一个农专社网上备案系统，以自愿申报、电子化管理的方式，获取农专社在登记事项执行、经营发展情况方面的资料，通过部门联审协同（工商、农业、农信社），并配套相关政策（税收、信贷、补助等），最终促成农专社信用体系的建设。2010年开始设计，2011年在宁波工商局试点实施登记事项申报备案制度，总结推广衢州常山等地农专社培训、信用联评等相关工作经验。同时，省工商局、农业厅、信用联社等部门多方沟通，多次协商，就农专社的信用建设问题形成一致意见，出台《关于推进全省农民专业合作社信用建设的通知》（浙工商个〔2011〕)21 号）。2012年在宁波试点基础上，规范和设计了相关的信用评价标准、以及申报备案的软件系统，于2013年3月正式启用。2013年年初经省政府同意，省农业厅、省工商局、省信用联社又联合发文（浙农经发[2013]2号 ），明确规定通过年度备案平台征集信用信息，进行信用评价，并在评价基础上实施相应的后续扶持措施。 二、农专社发展现状 随着三农政策不断深化和落实，以及近年来国家《农专社法》和浙江省《农民专业合作社条例》的贯彻执行，农专社的数量快速增长、运行日益规范、功能不断拓展、竞争力逐步增强，根据最新的统计，截止2013年3月底，全省有在册农专社48136户，其中温州、台州、丽水、衢州等地已超5000户以上，全省年增长率在20%以上，可以说农专社已经成为我省现代农业经济的重要力量。当然也要看到，在整个农专社队伍中，还是存在一些突出的问题，因为原来监管上的缺失，很多农专社运行质量很差，生产效能偏低，小、乱、散、差、低的情况客观存在，甚至有些农专社已经出现名存实亡、无资金无人员无经营场地、虚假登记注册等情况，一些地方为了完成考核指标或套取补助资金恶意“伪造”农专社的情况也有发生；而许多的农专社，本来应该受到扶持，但因为一些利益分配机制不合理，不公平出现得不到有效扶持、规模偏小偏弱、管理程度不高、发展受限等问题。 三、备案工作的法律与政策依据 （一）《农民专业合作社法》 第八条 国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。第九条 县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部