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浅谈地方政府对环境保护的责任 浅谈地方政府对环境保护的责任 引言 　　2013年以京津冀、长三角、中原地区为主持续出现大范围的雾霾天气，多个城市的PM2.5浓度已经超过了70微克/立方米，超出国家标准2倍以上，高出世界卫生组织指导值7倍以上，大气污染持续时间长、影响范围广，给我们敲响了警钟。2014年4月24日，人大常委第八次会议，表决通过了环保法修订草案，规定对污染企业罚款上不封顶，可见我国对污染治理所下的决心。面对我们赖以生存的环境和有限的资源，保护生态文明建设的意义十分重大。 　　中国的城市化发展迅速，城市居民占世界人口的比重越来越大，这将会消耗巨大的能源。城市的低碳环保治理将是必然的趋势，各区域政府履行地方政府职责，维护生态文明是建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求。 　　一、吉林市环境概况 　　吉林市林业、水、耕地等资源丰富，立处于我国东北地区，据全国第六次人口普查表示，吉林市人口为447.14万，城市人口占总人口的比重约为48.6%，GDP占全省的1/5，位居第二，东北三省城市GDP中排名名第六。吉林市也是一五时期国家重点建设的老工业基地，以石化、冶金、能源、建材等重工业为主要产业。工业企业资产总额超过千亿元，包括中石油吉化、燃料厂、化纤厂、一汽吉林汽车、碳素厂等一大批企业在国内行业中占据重要的位置。 　　（一）吉林市环境污染的主要原因 　　1.由于地理环境和能源结构的影响，重工业处于主导地位 　　吉林市处于长白山向松辽平原过度地带，山区、半山区、平原广阔，自然资源雄厚，所以衍生出许多重工企业。重工业，特别是石油化工产业对吉林市经济做出了巨大的贡献，但是经济的增长却以牺牲环境为代价，2011年吉林市共有重点污染源35家，排出的氯氧化物、二氧化硫、烟尘、氨氮等有毒物质上万吨。 　　由于吉林市境内工业区与居民区错杂分布，使得工厂排放出的毒气等直接影响到周围居民，例如吉化工厂爆炸硝基苯泄露事件，使周围几十公里的居民疏散，造成了极大的污染。 　　2.老工业区产能过剩，设备老化 　　化工产业是支柱产业，但在产能过剩的大背景下，产业集中度不高，在安全生产和节能消耗领域发展不足。由于体制因素导致原本文由论文联盟http://www.LW收集整理料缺乏，工业市场没有得到好的培育，发展落后，装置老化，产品附加值低，再加上所处地理位置限制，与其他资本雄厚和技术先进的大型化工外企和沿海发达地区的竞争力相比比较落后。装置的老化直接导致污染物的排放量巨大，环保的配套装置不足也会使排放的污染物增多。 　　3.吉林市还处于以资源换经济增长的形势中 　　吉化公司是国家一五期间的重点工程，到如今已经有60年左右的历史了。吉林化工产业、制药产业等产业集群的发展给吉林市带来了巨大的经济收益，然而，如今吉林市仍是以化工型重工业为支撑的经济发展模式，GDP增长还需此类重工业生产的支撑。老吉化公司依然有很多老旧的设备，由于资金缺乏和优秀人才的稀缺导致科研技术和创新力不足。但重工业支撑经济发展的模式没有改变，在如此困难的情况下，吉林市仍需依靠老的工业来维持经济的发展。 　　（二）吉林市政府对环境污染采取的措施 　　1.建立低碳城市建设行动方案 　　2008年，中英对于气候变化所展开了战略合作，确立了吉林市作为低碳经济方法学及低碳经济区开发案例研究的试点城市。在近几年的实践过程中，确定了建设低碳城市的发展框架：建立完善排放指标，制定低碳交通实施方案等等一系列有助于环境改善的一系列方案。建设高新区低碳产业示范区，并且有针对性的研究和解决低碳试点实施中的突出问题，推进各项工作。目标计划在2030年完成吉林市低碳化建设。 　　2.推进老工业区的产业技术转型 　　对哈达湾等老工业区进行整体的搬迁改造，哈达湾是吉林市一五时期建设形成的老工业区，大量的工业集中于此，然而给此地的环境造成了极大的破坏，空气质量极差，灰土遍地。此次的产业转型实施新建企业产品的技术升级方案，减少过老工厂的继续使用，拆除废旧工厂，优化提升化工生产的生产效率和环保设备的引进，提高资源的综合利用水平，达到资源的减量投入、循环利用。 　　3.治理环境污染，加大城市绿化度 　　发展城市交通水平建设是国外治理空气污染成功的手段之一。吉林引进以公共交通排放控制的方案，加大了停车场等设施的建设，对部分道路实行了限行的政策，成为了优化空气质量的有力措施。对市周边和市区道路两旁种植苗木生长量大、成活率高、净化空气能力较高的树木。对工厂污染物的排放也值制定了排放量化标准，以此来减少对环境的污染。 　　4.通过地方合作促进环保治理与发展 　　2010年，吉林市政府加入世界城市和地方政府在组织，通过全球地方政府之间的联系和沟通交流合作可以帮助政府解决全球化和城市化带来的各种挑战。这对吉林市环境保护的治理和未来的发展都起