浅谈新型城镇化过程中农村转移人口的保障问题_0.docVIP

浅谈新型城镇化过程中农村转移人口的保障问题 浅谈新型城镇化过程中农村转移人口的保障问题 新型城镇化过程中农村转移人口的社会保障问题是政府必须要重视和解决的一个大问题，这对于我国建设和谐社会具有非常重要的意义。 　　一、新型城镇化建设的意义 　　新型城镇化建设是我国的一项重大任务，在适应国际潮流、调整经济结构、缩小城乡差距、促进产业结构等方面具有战略意义。 　　1.是世界各国实现现代化的普遍规律，也是我国不可逾越的发展阶段。自工业革命以来，很多国家的发展历程证明，如果要想成功实现现代化，必须同步推进工业化和城镇化。一个国家要实现工业现代化，必然带动新型城镇化的假设，城镇化是现代化的应有之义和基本政策。 　　2.是扩大内需，促进国民经济持续健康发展的需要。大量的农村人口进入城市，会带动全方位消费需求的增加。一部分人的消费向上趋同，增加消费需求同时还会带动投资需求。消费需求和投资需求的增长，将会促进国民经济持续健康的发展。 　　3.促进产业结构调整升级，有利于转变经济发展方式。城镇化使得人力资源和信息资源发生汇集，刺激市场竞争，提高技术创新和管理水平，加大资源集约利用率，减少工业排放，实现低碳、绿色发展，促进传统产业升级和新兴产业发展。 　　4.促进城乡统筹发展，缩小城乡差距。可打破二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实现共同富裕。 　　二、我国新型城镇化中农村转移人口社会保障现状 　　（一）城镇化与农村转移人口 　　我国政府工作报告所言：五年转移本文由论文联盟http://www.LWLM.Com收集整理农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%。从国家发展的角度来讲，城市化和工业化占用农民的土地，农民牺牲部分利益也是正常的，但是对这样的农村转移人口要顺利使之转化成市民，享受城市居民同等的社会保障待遇。但实际中还存在一定问题，如果不能妥善解决，势必影响我国城镇化的进程和社会和谐。 　　（二）农村转移人口社会保障现状 　　1.由于户籍的原因，农村转移人口市民化受到限制。在原有城镇化过程中，虽然取消了很多限制农民自由流动的规定，很多农民进城务工或经商，这仅仅是人员的流动，而非家庭式的流动，我国固有的二元户籍管理制度将身份与资源权力相结合，人为强化了身份等级性，所以很多农民可以自由流动，依然没有取得市民身份，这也使得他们在社会地位、公民权力以及其他发展机会都无法与市民相比。有一些小城镇虽然放开了户籍的限制，但是会有很多附加条件，要想真正市民化有一定困难，大中城市这方面的进展就更加缓慢和复杂。 　　2.其他方面社会保障不足。农村转移人口由于市民化进程缓慢，农村转移人口只是职业和地域发生变化，享受不到与城市人口同等的公共服务和社会保障，导致诸如医疗、养老、就业、住房、子女入学等方面的保障不足。农村转移人口需要从各方面向城市靠拢，生活成本不断上升，同时由于没有了其他的收入，即使有收入，限于技能和学识的不足，收入水平也不高，所以从生产和生活方面都面临着一定的风险。 　　3.社会保障法律体系不健全，保障水平较低。我国当前的社会保障制度分农民、城镇居民和城镇在岗职工多个体系，没有统一的法律规范。尤其针对农村转移人口问题，各地政出多门，标准不一，执行的随意性较大。对于农村转移人口的养老保险等保障，由于不同的地方经济发展水平存在着差异，导致保障程度存在差距，总体上保障标准都不高，不能从根本上解决人们的后顾之忧。 　　4.农村转移人口再就业培训机制不完善。农村转移人口以前从事的职业多是农业及相关产业，随着城镇化的不断推进，部分农民失去了土地，失去了原来赖以生存的依靠。虽然得到了一定的经济补偿，但由于缺少其他谋生的技能以及文化程度的限制，没有其他经济来源，只能是坐吃山空，为日后的一系列问题埋下了隐患。虽然意识到对农村转移人口再就业培训的重要性，但在安排上还是有所欠缺的，比如制度安排缺乏力度，资金投入不足，再就业培训项目不符合实际需求等等。 　　三、解决我国农村转移人口社会保障问题的措施 　　（一）不断完善相关法律、法规 　　为解决农村转移人口的社会保障问题，首先应该完善相关法律、法规，使各项工作有法可依。针对该问题进行统一立法，对保障原则、范围、内容、责任承担、资金来源筹集、措施调整、保障监督等方面作出统一规定。我国范围广阔，经济发展水平有差距，各地区在基本原则一致的前提下，根据自身情况在标准、方式、水平变动调节机制等方面可有所差别，这样就可以做到原则与灵活相结合，避免全国各地一刀切的死板做法。 　　很多发达国家，为了促进公共服务可以共享及均等，都创立了比较的完备法律体系，把政府提供公共服务、公共产品的职责以法律的形式确定下来，增强其强制性和规范性。所以，这些方面要向这些国家学