财政学 第三讲 财政支出规模与结构分析.ppt

（二）财政支出规模发展变化的一般趋势 1、瓦格纳法则 2、皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论 一、财政支出的规模分析 （二）财政支出规模发展变化的一般趋势 阿道夫·瓦格纳（1835～1917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。代表作有《政治经济学教程》（1876年）、《财政学》（1877～1901年）。瓦格纳根据其所处政治经济及社会背景，通过吸收、整理、总结以前社会政策学派史泰因、谢夫勒等人的思想及观点，逐步形成了 自己的以社会财政、税收思想为核心的理论体系。他把社会经济组织分为“个人的经济组织”、“共同的经济组织”和“慈善的经济组织”三种。财政是“共同的经 济组织中由权利共同体构成的强制共同经济”。并据此提出了新的国家职能观。认为国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的职能，国家应为“社会国家”。 阿道夫·瓦格纳 一、财政支出的规模分析 （二）财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则： 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可以用政治和经济的因素来解释。 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 一、财政支出的规模分析 （二）财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则（续上）： 此外，瓦格纳把教育、娱乐、文化、保健与福利等方面的政府支出水平由它们需求的收入弹性决定，当人均收入增加时，财政支出中用于这些方面的支出也会大幅度增加，即随着经济中人均收入的增长，财政支出的相对规模也增长了。 瓦格纳法则集中分析了财政支出的需求因素。他的法则假定国家是一个有机体，避开了公共选择问题，认为收入增长几乎不可避免会导致公共部门的扩张。 一、财政支出的规模分析 （二）财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则的解释： G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 一、财政支出的规模分析 （二）财政支出规模发展变化的一般趋势 皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论 也称之为梯度渐进梯度理论: 在对1890-1955年间英国财政支出情况进行研究的基础上,英国经济学家皮科克和威斯曼在1961年，提出了财政支出增长的梯度渐进梯度理论。他们认为，导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，并认为外在因素是说明财政支出超过GNP增长的主要原因。 一、财政支出的规模分析 （二）财政支出规模发展变化的一般趋势 梯度渐进梯度理论主要观点: 在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。 当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。替代效应 当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税率降到原有的水平，私人也会因为遭受战乱之苦的缘故接受较高的税率，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。检查效应 一、财政支出的规模分析 （二）财政支出规模发展变化的一般趋势 梯度渐进梯度理论的解释: 一、财政支出的规模分析 （二）财政支出规模发展变化的一般趋势 实证分析: 经济发达国家自18世纪末到如今100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳以及皮科克和威斯曼等人的论述符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。 一、财政支出的规模分析 （三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 1、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 一、财政支出的规模分析 （三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 我国财政支出规模的变化: 从1979-2004年，中国财政支出绝对额，除了1980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占GDP的比重从1979年开始，经历了一个迅速下滑的过程，1995和1996年甚至降到了11.7%。这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该比重才逐步上升，到本世纪才重新超过了20％。 1998年实行的积极财政政策（扩张性财政政策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国财政收入连年高速增长，税收自1998年以来每年都大规模增收。相应地，财政支出也随之增加。 一、财政支出的规模分析 （三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析: 从计划到市场