【2017年整理】电力线占地的法律问题.docVIP

[基础知识] (转)电力线路占地的法律问题 电力, 线路, 法律电力线路占地的法律问题? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?梁国崇陈宇峰广东省中山电力局(528400)在电力企业体制改革之际,要面对并且解决日益增多的电力线路占地的法律问题。首要的是必须明确电力线路占地的法律性质,即:以什么样的土地财产权来定性电力线路占地这一情况和现象。在我国正在制订的物权法中存在有两类观点:一类观点是把现有的用益物权用我们国家现行的一些制度来阐述,比如承包权,土地权,相邻权等。另一类观点,是用更规范化的类型来划分,比如将其区分为农地使用权,基地使用权,邻地使用权等。但是,以电力线路占地的特征来分析,以上类型的使用权都未能完全适用于电力线路占地的实际情况,笔者认为有必要从传统甚至是西方民法中吸收先进的经验和理论。在这方面,深圳的立法走在前列。目前深圳市围绕地铁建设,正紧锣密鼓地制订开发地铁沿线地下空间的规划,待地铁通车时,地铁沿线及基站点,不仅仅是一条交通线,而且还是集运输.换乘.停车.商业.人防.休闲等功能为一体的城市地下空间。这种情况下,如何界定地下空间的产权成为一个棘手的法律问题。为此,深圳率先借鉴国外有关法律,挑战传统的以土地地表为中心的土地使用理念和制度。其新起草的法律的主要内容有:①明确地下空间权是指地表以下的使用权,其范围由长.宽.高三维空间坐标确定,地表土地使用权已经出让或划拨的,并批准建设建筑物.附着物的,视为土地使用权人已经取得了该宗地表以下至建筑物.附着物的最深基础平面以上的地下空间权。除此以外的地下空间由政府依法出让。②为解决地铁建设过程中因开挖或设立出站口而可能出现的矛盾,法律草案首次使用了地役权的法律概念,即为敷设市政管线,需使用他人的土地或地下空间通行.通过或架设管线的,相关土地权利人应提供便利,由使用者给予合理补偿。③该草案还明确了地下空间优先保证市政公共工程的使用,并且不得用于建教育.医疗设施和危险品储藏区。初看电力线路占地亦可以参照地役权概念。因为电力线路(包括架空和地下电缆)可视为为保证某地域通电而必须通过某地架线或铺线.通行.通过,相关土地权利人可获得一定的合理补偿(青苗补偿.塔基补偿),可以解释电力线路占地的法律性质又符合公用事业的利益。但是,以地役权解释电力线路占地仍存在不足,具体体现在:①地役权依笔者理解具有临时性性质,与电力线路占地的长期存续性有所区别；②地役权无登记部门登记手续,现今多以诉讼形式确权,对于电力线路占地这种大规模.面积广的现象来说,实际如何操作难以确定；③电力线路占地,其塔基.线材.铁塔等,仍是一笔巨大的资源财富,并且实际占用了地上空间,其所有权仍归属于电力企业,可以转让.出买.抵押。笔者认为,对于电力线路占地的法律性质,以地上权来定性为好,而且还应该定性为地上权中的空间利用权。即:只限于架空电力线路通过的空间,塔基占地范围,以及由此产生的一系列的地上权权利。地上权,原为西方民法中划分用益物权类型的一种,是指在他人所有土地上添附不动产,如构筑建筑物,设置工作物,种植林木等等,并取得相关权利.权能的一种他物权。地上权中的空间权,实际上是与土地所有权和使用权联系在一起的概念,它是指公民和法人利用土地地表上下一定范围内的空间,并排斥他人干涉的权利。这就是说空间利用权的客体是指地表上下的一定空间,如果仅仅将土地视为平面的客体,则不存在空间的概念,但如果将地表与其上下的立体空间联系在一起,就会产生空间和空间利用权的问题。严格来说,空间利用权的概念并不是因法律对土地所有人权利的限制而产生的,而主要是因为现代社会人们为了不断开发和利用空间,从而使空间权具有了独立的经济价值,需要成为一项独立的财产权利。对空间的开发.利用通常称为对土地的立体利用,包括两个方面:一是对地表上面的利用,如通过架设高架桥而形成连接两栋大楼的走廊,在楼顶平台上设置建筑物的附属物,甚至建造建筑物,利用楼顶上空设置广告塔等等,电力架空高压线路就属这种类型；二是对空间的利用,如开设地下商店,地下停车场,铺设地下管道.电线.电话线等,因此空间具有一定的经济价值,而且因离开地表,权利人可以在地上空中或地下之空间里具有独立的支配力,因而与传统土地所有权之以地表为中心而有上下垂直支配力不同,可以作为一项独立的财产权需与土地所有权.使用权发生分离,如土地使用权人可允许他人在自己土地上架设高压电线,或在土地之下建造地下电缆,因而空间利用权作为一项独立的权利的价值日益突出以地上权(空间利用权)去定性电力线路占地的法律性质有利于划清不同土地权利间关系,便于解释电力线路占地而发生的各种法律关系,同时,亦赋予了电力线路资源所有者(地上权人)独立的占有.使用.收益和处分权能,为电力企业作为独立