创新光伏扶贫商业模式 创建绿色生态示范城市 (马勇 曹之然).pdfVIP

创新光伏扶贫商业模式 创建绿色生态示范城市 山东星远光伏科技有限公司 马勇 曹之然 扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署，2015 年11 月 27 日召开的中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，会 议确定了到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会 的目标，脱贫攻坚成为各级党委和政府义不容辞的责任与使命。光伏 项目由于具备经济收益安全稳定、节能减排效果明显、运营维护成本 低廉等特点，使得它在精准扶贫即帮扶丧失劳动能力和脱贫能力的贫 困人口上更具优势，光伏扶贫因此得到各级党委和政府的青睐。光伏 扶贫在聊城可谓方兴未艾，在各级政府的大力支持、相关单位的积极 配合和光伏企业的广泛参与下，聊城市已经在东昌府区、临清、东阿、 阳谷、莘县等地建成光伏扶贫示范项目，其示范效应开始显现。作为 国内早期光伏扶贫项目、聊城部分光伏扶贫项目的承建方，我们发现 聊城市当前的光伏扶贫仍处于相对粗放的传统模式，存在位置分散、 规模小、成本高、扶贫资金使用效率低等问题。在大规模光伏扶贫项 目涌来之际，寻求一种能够降低交易成本、提高经济效益的相对集约 的光伏扶贫新模式就显得尤为重要。 一、 聊城市光伏扶贫的现行模式 聊城市在光伏扶贫道路上进行了积极探索，并取得了初步成效。 我们基于在聊城市光伏扶贫项目中的实践，将聊城市光伏扶贫的现行 模式归纳总结为以下四个阶段： 第一阶段，政府分配扶贫资金。为了打赢脱贫攻坚战，政府加大 1 了扶贫的力度，扶贫资金的渠道正在多元化，扶贫资金的总量正在增 加。大量的扶贫资金经由省、市、县、乡镇等各级政府，最终分散给 省、市、县等各级包村书记或村书记，他们成为政府扶贫资金的“代 理人”，从理论上讲，他们对扶贫资金的使用行使决策权。 第二阶段，政府选择扶贫项目。拿到扶贫资金的“代理人”在扶 贫工作中遇到的首要问题就是“做什么”，即扶贫项目的选择。这一 过程可以细分为四个步骤：①获取信息，“代理人”通过工作会议、 新闻媒体、熟人关系等各种正式或非正式的信息渠道获取关于扶贫项 目的信息；②考察项目，“代理人”自发地或者有组织地通过“请进 来”、“走出去”的方式进行项目考察；③比较项目，“代理人”根据 党中央精准扶贫的要求，对种植、养殖、光伏等可能的扶贫项目进行 经济效益和社会效益的全面比较；④选择项目，由于光伏项目更加符 合精准扶贫的要求、经济效益更加安全稳定、社会效益更加持久显著， 所以往往成为扶贫项目的首选。 第三阶段，政府选择光伏企业。解决了“做什么”的问题，紧接 着就会迎来 “谁来做”的问题，即光伏企业的选择。这一过程可以细 分为四个环节：①考察企业，“代理人”除了通过电话、网络了解企 业，还通过座谈、观摩等形式对企业进行实地考察，以获取关于企业 的真实信息；②拟定方案，“代理人”会让几家意向企业进行场地勘 探并拟定光伏扶贫方案；③招标谈判，“代理人”通常采用政府采购 招标程序、竞争性谈判等形式选择合作企业；④签订合同，光伏企业 拟定合同，经与“代理人”协商无异议后，双方签订合同。 2 第四阶段，各方践行契约精神。合同签订之后就是各利益相关方 履行合同约定、践行契约精神的过程。这一过程包含六方面的工作： ①并网申请，项目业主委托光伏企业向电网企业提出并网申请，电网 企业在受理申请之后进行场地勘探并制定接入系统方案，经项目业主 确认后出具接网意见函；②项目备案，光伏企业持接入系统方案和接 网意见函到发改委，由发改委出具项目基本建设备案证明；③项目申 报，项目业主或者电网企业在国家能源局可再生能源发电项目信息管 理平台上进行项目申报；④项目建设，光伏企业施工建设光伏电站； ⑤并网验收，光伏企业向电网企业提出并网验收和调试申请，电网企 业受理申请、安装电表，进行并网验收及调试，并与项目业主签订购 售电合同及并网调度协议；⑥运营维护，光伏企业配合项目业主进行 光伏电站的运营维护。 二、 聊城市光伏扶贫的现存问题 剖析聊城市光伏扶贫的现行模式，不难发现其中存在的诸多问 题，我们按照光伏扶贫涉及到的政府、光伏企业、其他相关单位等不 同主体将问题归纳为以下三个方面进行阐述： 1、扶贫资金的使用效益较低 扶贫资金的使用效益较低指的是扶贫资金的使用成本较高而收 益较少。成本较高不