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第一章政府理论架构 政府审计的目标和职能随着审计环境的变化而变化,现阶段我国政府审计的目标包括真实性,合法性和效益性. 政府审计以经济监督为主要职能,评价和鉴证为辅助职能, 政府审计具有维护国家经济安全和基本经济秩序,防范社会政治,经济风险;对政府经济管理行为的规制;建设社会主义和谐社会;贯彻科学发展观,提高经济运行效率和效果,促进经济可持续发展;保持国家干部队伍的廉洁和政府经济信息的公开透明;兼顾社会公平道义责任等作用. 审计有三种类型,即国家审计,内部审计,和民间审计. 国家审计又称政府审计,是指由独立的审计机关对各级政府,经济管理部门,金融机构,国有和国家控股企业和事业单位的财政财务收支以及所反映的经济活动的真实性,规范性,合理性和效益性进行的经济监督,鉴证,评价活动. 内部审计是指由本部门和本单位建立的内部审计机构,对本部门和本单位的经济监督, 民间审计指由会计师事务所接受国家机关,企业事业单位和个人的委托,独立承办查账,清算,验资,资产评估,咨询,培训等事项的社会中介服务活动. 国家审计发端最早,在各国不同历史阶段的社会政治和经济生活中占有重要地位. 各国审计体制的类型有,立法型,司法型,行政型和独立型等模式.但是统治者利用审计干预经济,介入经济(政权)建设维持公众利益的目标取向和基本做法却是相同的或相通的. 审计的起源有:国家职能说,维护王权说,民主政治说,权力制衡说,财政监督说,宏观控制说,查账说,两权分离说,利益冲突说,筹资说,资金市场说客观限制说,可信性说,管理者说,组织控制说,受托责任说, 得到理论界广泛肯定或赞同的是以下两种基本观点 第一,政府审计是经济发展到一定阶段的产物,是与国家政权伴生并且成为国家机器的重要部分,其功能主要是从经济方面保护或维系国家机器的正常运转,维持了国家政治,经济的安全. 在近现代史上,1928年4月19日,国民政府根据国民党中央政治会议的决定公布了审计法)这是我国历史上第一部审计法,该法规定各政府部门的财政支付命令都要经过审计院的核准,如果支付命令与预算案或支出法案不相符,审计院有权拒绝核签. 第二,政府审计随着市场经济的成长而得以长足发展,市场为政府审计提供了广泛的舞台,特别是近,现代政府审计,与市场经济更是结下了不解之缘. 社会审计服务于市场经营主体的审计,鉴证的需要, 内部审计则服务于企业事业单位的经营管理目标和价值增值的要求, 国家审计仍旧服从和服务于国家的政治,经济目标,特别是特定时期的政治目标,经济目标和社会发展其他目标, 理论推演与实践运行的结果证明,审计作为政府规制和宏观经济调控的重要手段之一,还能够在弥补市场失灵的缺陷,促进市场竞争,避免政府失灵等方面发挥独特的作用. 总之,政府审计是国家基本政治制度和经济制度之一,是国家治理的工具,是国家政权组织系统的重要组成部分,它的产生是与国家职能相适应的,是一定社会政治经济条件的产物,有着深刻的政治,经济与文化背景, 政府审计的产生,发展与法律法规也存在着紧密的关系,这主要体现的在两个方面,一是政府审计的地位,职责,权限等必须借由法律加以确立和维护,二是各种法律,法规也为政府审计提供了明确的审计依据,只有将政府审计与法律结合起来,才会彰显与提高政府审计的独立性和权威性. 审计与法律的渊源: 一是以成文宪法和不成文宪法作为国家审计的法律渊源,成文宪法以法国,意大利,中国为代表;不成文宪法以英国为代表,规定了议会对国家的税收和财政的审查权力,限制了国王的权力. 二是以法律作为国家审计的法律渊源,如中国的审计法,英国的国家审计法,美国的预算和会计法案,德国的联邦审计院法,加拿大的审计长法. 三是以行政法规作为国家审计的法律渊源,如中国国务院颁布的审计法实施条例. 四是最高国家审计机关发布的国家审计的政府规章渊源,如中国国家审计署发布的国家审计准则,美国的联邦审计院发布的联邦审计院工作守则, 一般来说,宪法大都是规定国家审计的地位和作用;专门法律规定国家审计的职责,权限,任务,目的,机构和人员及程序;国家审计准则主要规定国家审计的范围,目的,和操作程序,具体审计行为的规范等. 立法型国家审计的代表国是美国,英国,澳大利亚,. 司法型审计体制的代表国家是法国和意大利. 行政型国家审计体制的代表国是中国. 独立性国家审计体制代表国家是德国和日本. 审计目标不同于审计目的, 审计目标是审计目的的具体化, 目的一般具有全面性与长期性,而目标具有局部性和阶段性, 根据中华人民共和国审计法第2条规定,政府审计的目标有三个,真实性,合法性和效益性. 所谓真实性,是审计机关对审计事项的真实性进行审计监督.真实性审计目标主要是确定财政,财务收支是否真实存在,是否已经发生,有无差错,虚假,舞弊行为等,各种经济信息是否客观,真实,全面,正确地反映了