第5章失业保险技术总结.pptxVIP

第5章 失业保险;学习目标;引例;引例;第1节 失业保险概述;一、失业保险的定义和特点;一、失业保险的定义和特点;名词解释：失业及失业率;二、失业保险的意义;三、失业保险简史;三、失业保险简史;第2节 失业保险制度的内容 ;一、覆盖范围;二、资金筹集;三、资格条件;四、等待期;五、支付水平;六、支付办法;为了避免“失业陷阱”，除了失业金水平限制外，还有失业保险支付期限的限制，如果无期限永远支付下去，那就一定会挫伤失业者寻找工作的积极性，培养出许多懒汉。因此失业制度设计都给支付加上期限。 国际劳工组织1934年通过《失业补贴公约》（第44号）规定：支付期应为每年至少156个工作日，在任何情况下，也不能少于78个工作日。实际失业支付期限各国长短不一，有两个月的，也有两年的。 ;第3节 我国失业保险的历史;在新中国建立以后很长一段时间内，政府虽然一直在与失业现象抗争，但我国没有建立过正式的失业保险制度。直到计划经济体制以及附属其上的“统包统配”的劳动体制开始瓦解，市场经济体制以及相应的劳动力市场配置开始出现，失业保险制度的建设才开始启动。;中国失业保险制度发展历程 ;下岗职工再就业工程是一项具有中国特色的集失业预防、失业保险和失业补救为一体的综合性的就业保障行政举措。根据《劳动部关于实施再就业工程报告》（1995年3月）：再就业工程是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，重点帮助失业6个月以上的职工和生活困难的企业富余职工尽快实现再就业。;1990年代中期，国家加快推进国有企业改革，实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效的政策，关停并转的企业已经有六千多个，虽然各边区和有关部门制定优惠政策，采取多渠道分流措施，共分流安置富余人员400多万人。到1996年底，全国企业尚有下岗职工814．8万人。（劳动部、国家统计局《1996年度劳动事业发展统计公报》）加上每年的新增劳动力和进城打工的农村剩余劳动力，就业压力巨大。在这种背景下，政府开始实施下岗职工再就业工程。该工程于1993年起在全国30个城市进行试点，然后普及全国，至2003年前后与失业保险并轨，圆满完成。;第4节 我国的失业保险制度;一、覆盖范围;二、资金来源;三、支付条件;三、支付条件;四、保险支付与支付期限;四、保险支付与支付期限;五、保险水平;六、失业保险与城市最低生活保障衔接 ;最好的失业预防是不让失业发生，最好的失业补救是帮助失业者重新找到工作，通过失业预防和失业补救让失业保险失去意义——这当然是一种理想，因为在市场经济条件下失业是不可避免的，失业保险是必要的。但是，通过失业预防和失业补救无疑能够在一定程度上缓解潜在失业者和失业者的紧张，并减轻失业保险的负担，政府企业个人都应该做出努力，让失业能不发生就不发生，不幸发生了就让失业者尽快重新就业或有其他补救措施。失业预防、失业保险和失业补救构成就业保障制度。;失业预防的措施主要有两种： 第一是职业培训，职业培训能让员工不断更新知识，不断调整和增进他们适应社会，适应市场的素质，否则很容易跟不上市场的发展变化，遭新人排挤被淘汰；企业如果不重视职业培训，企业也可能在与同行的竞争中处于劣势，缩小市场份额，进而导致削减员工。 第二是对企业解雇的约束。为了减少失业，政府通过界定劳动者的就业权，防止企业随意解雇工人，许多国家制定了相应的法律约束企业的解雇行为。解雇约束分“单项解雇约束”和“集体解雇约束”。单项解雇即解雇个别员工，集体解雇即同时解雇多人。法规对集体解雇的约束高于对单项解雇的约束。;失业补救措施也是帮助失业者的重要方面。1988年国际劳工大会通过《促进就业和失业保护公约》与《建议书》，可以被看作是在失业保险和失业补救方面具有划时代意义的国际劳动立法，因为帮助失业者的理念和原则发生了变化。以前的相关标准只强调为失业者提供生活保障，而新的标准则倡导把失业保护措施同促进就业结合起来。 各国失业补救的办法大概有以下几种：第一，鼓励失业者创办企业。第二，组织失业者从事社区服务。第三，开辟家政服务员就业领域。第四，鼓励失业者流动到劳动力短缺的地区。第五，采用特种雇佣计划。第六，实施职业轮换制度。第七，建立和完善就业信息网络。第八，做好转业培训。;第5节 失业保险实务;一、失业登记;2、办理流程 （1）失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动合同之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料。;2、办理流程 （2）失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构办理失业登记。 ;3、举例说明——以北京市为例 北京市城镇失业