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《食品安全法》涉及工商机关监管若干问题
? 《中华人民共和国食品安全法》共分10章104条。线条非常明晰,前后为总则、附则,倒数第二章为法律责任,这也是我们国家法律设置一般规律或惯例。该法需要我们工商机关掌握的内容可概括为“一到七”七个数字:
“一个”监管体制,主要是三个层次,四个环节:
三个层次是:政府负总责;卫生行政部门是上传下达、承上启下;工商等分段监管部门负责具体落实。
四个环节是:一是农产品种植养殖;二是食品生产;三是食品流通;四是餐饮服务。
“二个”新制度,即:食品安全风险监测制度和食品安全风险评估制度。
“三个”统一,即:食品安全标准、食品安全信息统一制定、发布以及食品检验机构的资质认定条件和检验规范
“四个”关系,即:工商部门与地方政府的关系;与卫生部门的关系;与其他监管部门;与食品生产经营者的关系。
“五个”调整对象,即:食品的生产经营;食品添加剂的生产经营;食品相关产品的生产经营;食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理;
“六个”机制、“六项权限”。
“六个”机制,即:分工机制、沟通机制 、配合机制、会同机制、通报机制、主动机制,现行机制中,缺乏一个重要机制,即协商不成机制。卫生行政部门有无“拍板”权,或者怎么办。
“六项权限”即工商部门的六项法定权限:1、对从事食品流通经营者的监管权;2、对食品经营者经营资格的确认权(流通许可权);3、对食品经营者的监督管理权和查处权(共计16项);4、对进入流通环节的食品检验权;5、对违法行为的采取行政强制措施的权限(共五种);6、对流通环节食品日常监管信息发布权。
“七个”许可和“七个监管责任”。
七个”许可,即:生产许可;流通许可;餐饮服务许可;食品添加剂生产许可;进口尚无食品安全国家标准的食品、或者首次进口食品添加剂新品种;食品相关产品新品种许可;保健食品许可。
“七个监管责任”是:《食品安全法》在明确工商行政管理机关相关的法定权限的同时,也明确了工商行政管理机关在食品安全监管中的七种责任,主要是:1、依法监督管理的责任;2、食品安全事故的及时报告责任;3、食品安全事故的及时调查处理责任;4、受理、处理、答复和移交食品违法问题咨询、投诉、举报的责任;5、食品安全信息互通的责任;6、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊等渎职和不作为的责任;7、以广告或其他形式向消费者推荐食品应承担的责任。
此外,还应掌握食品生产经营者的十个法定义务及应承担的法律责任。
学习的目的在于实际应用和操作,下面根据个人的学习和理解,就工商部门如何具体应用《食品安全法》进行流通环节食品安全监管,谈谈个人不成熟的看法,供大家参考:
一、关于《食品安全法》的调整范围问题
《食品安全法》第二条规定了七个方面的调整范围,即:包括食品生产和加工,食品流通和餐饮服务;食品添加剂的生产经营;用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营等这也是《食品安全法》适用范围的规定,与原来的食品卫生法的规定相比,适用范围明显扩大,而且增加了与农产品质量安全法相衔接的规定。我们要重点把握和理解三方面:
一是该法所调整的不仅仅是食品,还有食品添加剂、食品相关产品的生产、经营。为此,我们所监管的不仅仅是食品,还有食品添加剂、食品相关产品的生产、经营。
二是根据法律适用的基本原则,不是所有食品都是用《食品安全法》进行调整。该法排除适用的范围为:
(1)农业的初级产品。供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理,遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。
(2)特殊食品。乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
(3)铁路运营食品。铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照本法制定。
(4)军队用食品。军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。
三是掌握法律适用,处理好与其他法律法规的关系。
1.与《农产品质量安全法》的关系。《食品安全法》第二条第二款中关于涉及农产品内容的有明确的规定:“供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理,遵守《农产品质量安全法》的规定。但是,制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息,应当遵守本法的有关规定。”条款中明确指出了除了制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息外,所有规范食用农产品行为都在《农产品质量安全法》的规范范围之内。但按照《农产品质量安全法》第五十二条规定,违反该法第五十条第二款、第
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