大数据时代的社会冲突协同治理创新和支持政策研究.PDF

大数据时代的社会冲突协同治理创新及支持政策研究 刘英基  （河南师范大学政治与公共管理学院，河南新乡，453007 ）  [摘 要] 随着社会经济的快速发展和转型变迁，经济利益多元化引发的社会群体性冲 突频发，依靠地方政府“孤军作战”的传统冲突管理模式难以适应新时期社会冲突的动态性、 复杂性特征，创新社会冲突治理模式迫在眉睫，亟待构建以政府为主导、多元主体参加的协 同治理体系。大数据时代对社会冲突治理模式创新将带来哪些机遇和挑战？如何将大数据时 代的移动互联网技术和社会冲突治理过程、方式和方法进行有机衔接，提升社会冲突治理效 能？已成为新时期社会冲突治理研究的现实课题。为此，本文以复杂系统理论和协同学原理 为基础，分析大数据时代社会冲突体系的复杂网络结构特征，对大数据技术对我国社会冲突 治理模式创新带来的机遇与挑战进行系统研究。提出培育大数据支持理念,依靠大数据技术 构建“整体型政府”,推进大数据嵌入的管理模式创新,提升多元主体大数据时代的信息处理能 力等推动社会冲突协同治理模式创新思路和支持政策体系建议。全面、系统的厘清社会冲突 各方利益关系及变动，从更深层面上把握社会冲突治理模式创新趋势，能够为更好的预防和 应对社会冲突提供理论支持。 [关键词] 大数据时代；社会冲突；复杂网络结构；协同治理   随着我国社会转型和经济利益多元化发展，经济利益矛盾等引发的冲突事件频发，传 统的地方政府社会冲突管理模式陷入了成本过高、成效低的困境，提升社会冲突管理能力成 为现实问题 [1] 。而近年来，随着移动互联网技术的快速发展，越来越多的普通公民拥有、掌 握和处理各类信息和数据的能力。根据 EMarketer (2015)发布的智能手机市场报告，中国 智能手机用户在 2014 年已经达到了 5.19 亿，且用户数量呈高速成长态势，到 2018 年将 超过 7 亿用户。以智能手机为载体的微信、微博的信息平台和终端的快速普及，加速了大 数据时代的到来。大数据也称巨量资料、大规模数据或海量数据，维克托·迈尔-舍恩伯格 在《大数据时代》中指出，大数据是网络时代的社会群体获取新知、创造新价值的重要平台， 是提升决策力、洞察力和实现流程优化的海量、多样和快速增长的信息资产；多渠道、多种 类和即时的大数据集合需要通过专业化的软件工具和专家进行系统分析。大数据具有海量 （Volume）的数据规模、动态而快速（Velocity）的数据流动和处理体系、多样化（Variety） 的数据类型和数据本身能创造价值（Value）等 4V特征[2]。在移动互联网、云计算和物联网 等推动的大数据时代，数据呈现指数化增长趋势，以智能手机为依托的微信、微博等网络平 台跨地区、跨行业架构起了现实社会与虚拟世界的即时沟通渠道，为社会群体和各类机构适 时对社会环境和自身行为进行分析和判断，进而进行决策分析提供信息支持。大数据时代的 数据感知、信息搜集、分析与共享，为人们提供了认识世界的全新视角和方法，也对地方政 府进行社会冲突管理带来了新的机遇和挑战。无处不在的互联网和计算机系统为由地方政府 “孤军作战”的社会冲突管理向多元主体参与的社会冲突协同治理提供了物质条件。在大数 据时代，地方政府如何跳出传统社会冲突管理的“政府中心论”窠臼，在保证政府统一协调 下，运用大数据系统疏导社会矛盾，引导多元社会力量参加，构建社会冲突协同治理体系具 有重要的现实意义。 一、复杂网络结构:大数据时代社会冲突体系的基本特征 地方政府、企事业单位、社会大众、社会团体和舆论媒体既是数据接收者，也是多元化 信息的重要来源。大数据技术的普及为社会团体、媒体、社会大众参与社会冲突治理提供了 可能和便利。大数据时代的社会冲突协同治理是指由地方政府、社会大众、舆论媒体、社会 组织和冲突参与方等多元主体在通过信息技术、利益调节、法律援助等手段，在网络平台和 数据系统支持下，对社会冲突中的无秩序、无规则的参与各方进行有机组合，推动社会体系 由无序状态转变为有序状态的冲突治理过程。多元利益相关主体在大数据的支持下采取协同 措施，健全民主决策、信息公开体制，在公开透明和多方协同努力中对社会冲突进行协同治 理。在经济利益多元化和现代网络技术快速发展过程中，我国的社会冲突事件的发生呈现出 复杂性、多样性和虚拟性特征，系统处理社会冲突事件需要环境、文化、经济、宗教和民族 等主管部门依托大数据支持系统构建完善的预警管理、信息沟通、应急响应、社会动员和善