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国际人才竞争和人才政策对人才特区建设的启示 人才发展研究院学习小组研讨 欧洲人才竞争政策 在欧洲背景下为人才竞争建立独特的结构和制度，即人才竞争政策（BCP）。BCP吸引、保留、教育、传播和利用人才，并作为区域、国家和超经济体之间知识外溢的中介。 （政策针对）人才的界定：工程师、组织研究人员、学生和学术研究人员（对欧洲区域竞争力有极其重要的人员） 欧洲和美国人才竞争的差异比较 美国的区域竞争策略 （ 从人才着手） 创意资本途径 “工作跟着人才走而不是人才跟着工作走” 循环途径 遭受到人才流失的区域可以从人才迁徙中重新获得人才 人力资本途径 区域内部人力资本的教育和培训 欧洲和美国的程式化因素和制度区别 移民和劳动力市场 欧洲人才竞争的社会模式 提高工资、降低税收 提供更高层次的公共物品：教育、社会治理、安全的城市和干净的环境 大学和商业部门 商业部门中高科技的工作所占的份额 集群和可见度 公司规模 创业支持和大学-工业联系等 人才竞争政策的框架 垂直政策协调 水平政策协调 侧面的政策协调 BCP的垂直政策协调 政策领域和政治权力在不同地理区域的分配 国家移民政策如何与区域吸引人才政策的协调 通过工程师和科学家的流动性建立外部联系（“全球管道”）反过来又是培育区域集群创新性的前提 BCP的水平政策协调 不同政策领域的政策行为协调，与不同部门相关 大学政策促进了不同研究者和学生之间的交流，但移民政策限制了学者的短期交流 国家间社会保障系统如何实现可转移性——自由劳动力市场 发展中国家吸引人才政策需与发展政策相协调 BCP的侧面政策协调 结构问题和技术问题的协调。前者受传统和文化因素的影响，后者与国家法律之间有密切关系。 对低技能人才的限制性和防范态度使得吸引人才的形象受损 语言问题的影响 四个常用的吸引外国人才的政策 移民政策 回归政策 循环政策 迁移政策 BCP框架对人才特区建设的政策启示 人才特区政策如何体现与特区经济的协调 人才特区政策如何体现与区域人才竞争、国际人才竞争政策的接轨 人才特区政策如何体现与高校、工商业微观特征和环境协调 人才特区政策如何体现与特区外各类平行政策的区别与对接 实现人才循环流动和溢出效应 帮助特区以外的区域更好地享受到人才的作用 * * 人才提供地区没有动力促进迁移和与政治和私人机构合作；地理或者（和）组织距离导致的低知识外溢 政策机构和公司不情愿促进循环；较大的波动阻碍了学习创新过程，尤其是依赖于综合知识基础的产业 逆向选择：只有表现不佳者回国；缺少充分有竞争力的工作机会；官僚作风和缺少必要社会资本，得不到职业晋升 由于弱移民链式效应而失去积极外部性；排外情绪导致的高进入障碍；缺少充分有竞争力的工作或者职业机会 局限 视频会议；职业市场；网络主动权；关于国家发展、网上职业市场的信息 流动项目；研究合作；短期访问的住宿；实习；访问教授；为短期签证打开大门；会议；暑期学校 提供有吸引力的职位，作为职业发展的工具；流动奖励；顶尖研究设备；对于配偶和子女有吸引力的安排 移民制度；对于配偶和子女的有吸引力的安排条件；语言学习支持；顶尖研究设备；开放多文化的氛围 政策工具 分析知识基础 分析知识基础 综合知识基础 综合知识基础 适宜知识基础 制度接近；社会接近 暂时地理接近；组织接近 地理接近；制度接近；社会接近 地理接近 普遍接近形式 熟人、种族网络 面对面 面对面 面对面 互动结构 可变 短期 长期 长期 时间因素 虚拟流动 双向流动 从外向内流动 从外向内流动 空间因素 国家人才（移居国外） 外国和国家人才 国家人才 发达国家和发展中国家的外国人才 国家关系 迁移政策 循环政策 回归政策 移民政策 BCP类型 *