城市出租车行业的竞争与规制研究.pdfVIP

安徽广播电视大学学报 2010年第 1期 城市出租车行业的竞争与规制研究 刘欣然 (河南省政法管理干部学院经济法学系，郑州 450000) 摘 要：近年来 ，全国诸多城市相继发生出租车罢运等群体性事件 ，引发了从理论界到实务界对城市出租车 行业的热烈探讨 。城市出租车行业是兼具公共品特征和市场性的准公共产品。我国现行出租车行 业的规制制度无视市场竞争机制的作用，规制效果差强人意。在借鉴公用事业民营化理论和实践的 前提下，在我国引入竞争机制作为出租车行业运行的基本制度 ，并辅之以市场为基础的政府规制制 度，以期实现出租车市场健康发展的行业 目标 。 关键词：出租车 ；行业规制；市场竞争 中图分类号1F570．71 文献标识码：A 文章编号：1008—6021(2010)01—0045—05 2008年 l1月 3日清晨，重庆市民意外发现，平 轻轨和出租汽车等交通工具组成。出租车在公共交 ■ 时穿梭于大街小巷的出租车不见了。一些出租车司 通系统中的地位详见下图：[1] 机聚集在重要路段，一旦发现出租车上路运营，就强 行拦截或打砸车辆。一时间，主城区8000多辆出租 车消失得无影无踪。此后，海南三亚、甘肃永登和广 东汕头等地发生一连串出租车罢运事件，幸而各地方 政府普遍动作迅速，及时采取有力措施平息了事态。 近年来，全国诸多大中城市相继发生出租车罢运等群 体性事件，对我国提出的和谐社会的构建形成了阻 碍，引起社会各界的广泛关注，引发了从理论界到实 (二)城市 出租车和其他公共交通的不 同点 务界对城市出租车行业的热烈探讨。 一 出租车行业提供个体性的交通服务，又具有一定 、 城市出租车行业的基本属性 出租车一般是指按照乘客的意愿提供运送服务 的个人产品性。第一，出租车行业是一种个体性的公 并按行驶里程和时间收费的客车。城市出租车行业 共运输方式；第二，出租车行业的运营具有分散性；第 基本属性的界定是对该行业进行研究的前提 。 三，出租车行业具有一定的市场性；第四，出租车客运 (一)城市出租车和其他公共交通有很多共同点 服务具有排他性；第五，出租车客运服务具有消费性。 出租车行业的营运涉及有限的公共资源，其主要 二、我国出租车市场规制现状分析 占用的是城市的公共道路资源，关系到城市公共服务 (一)出租车行业的管理体制 的安全和稳定，同时出租车运营存在能耗高、废气污 1997年 12月23日颁布的 《城市出租汽车管理 染严重等关系社会利益的问题，因此城市出租车行业 办法》是政府对出租车行业规制的基本法律依据和最 是市政建设基础性行业，属于城市公用事业的一种。 高法律文件。1998年国务院实行政府机构改革，我 根据建设部 《市政公用事业特许经营管理办法》的相 国的出租车行业管理权由之前的交通部、建设部等中 关规定，出租车行业是城市公共交通系统的重要组成 央行政机关管理转变为以地方行政长官负责制为主。 部分。 我国出租车行业在各地方的管理出现了管理机构不 公共交通系统一般由公共汽车、无轨电车、地铁、 统一的现象，交通部门和建设部门共管。 收稀 日期：2009—10—27 作者简介：刘欣然(1979一)，女，湖南长沙人，讲师，法学硕士。研究方向：经济法学。