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关于优化行政的几点探讨 钟佳奇 （中国人民大学 公共管理学院 行政管理专业） 摘要：近年来，伴随着改革开放的深入和社会转型，我国政府管理模式也在发生着变化， 这一变化要求我们的行政管理模式和方法技术上也随之改革变化。本文在对我国行政面临的问题和现状的基础上，对行政管理模式技术和方法改变的几个点进行了归纳和概述，分析了这些变化的优点及对改变现状的积极意义。 关键词：中国行政改革，服务型政府，电子政务，电子政府，行政道德，自律和他律 建设服务型政府 在传统政府管理模式下,人们大都自觉或不自觉地把行政管理视为一种自上而下的行政管制,认为整个管理体系就必须以管理者即政府为中心，社会、企业和公众都管理对象。改革开放后，中国政府经历了几次行政改革，关于建立什么样的政府的问题成了一个引人思考的话题。在1998年，以“机构改革”为名义的一场行政改革运动轰轰烈烈地开展起来。在这种情况下，中国行政学界以及政治学界的学者们提出了服务型政府的概念。而服务型政府的构建要求摈弃传统观念,服务型政府要求政府角色定位为服务者而非仅仅是一个管理者。社会，企业和公众的意愿要求是政府管理的出发点;社会、企业和公众既是管理对象,又是服务对象,是政府行政运行的中心,是舞台的主角,而政府则要转变为一个具有高度权威的公共行政服务组织。刘熙瑞教授在《服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》一文中认为服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”而构建服务型政府观念的转变必须先行。 第一,变全能行政观念为有限行政观念。全能政府又叫万能政府或者无限政府。其最大的特点就是包揽一切社会实物，垄断一切社会权力，独占一切社会资源，政治体制、行政体制和经济体制重合为一，高度集权，党政不分，政企不分，政事不分。政府扮演了太多的角色，彷佛足球场上他既是裁判规则的制定者，又是裁判员，巡边员，还是场上双方球队的队长、球员和守门员。政府职能应该从“全能政府”向“有限政府”转变,从原有的“包揽一切”转换到只做“市场不能做的事情”,弥补市场的不足。由直接管理转向间接管理,由微观管理转向宏观管理,由单一的行政手段转向经济、法律、行政手段综合并用，充分利用市场经济的规律，有效的把市场看不见的手和政府强有力看得见的手结合起来。那些社会自主管理的领域,那些靠社会中介组织和市场能够自动调节好的领域,政府就没有插手的必要;而那些市场无力调节或调节不好的领域才是政府主要的用武之地，需要政府的强有力的干预和控制调配。 第二,变强制行政观念为引导行政观念，由权力行政转变为民主行政。在传统政府管理模式下，政府有强烈的强制行政倾向,行政权力是凌驾于一般公民权力之上的,行政权力支配一切。而服务型政府则要求政府行政行使职权时要以引导为主，强调民主行政。政府行政必须顺势而为，政府的政策必须合乎社会目的,合乎公众的普遍性价值偏好,任何时候政府不能把自认为好的政策强行推向社会。 第三，由人治行政向法制行政转变。人治行政按照上级领导的意志来行使政府的职权，人治行政从根本上违反了平等公平的准则，导致理性行政行为的退化和变质，也是行政权力异化并滋生腐败的根本原因之一。伴随着依法治国法制建设的展开和深入，依法行政已经成为现代政府的特征之一，政府只有依法对社会进行管理不逾越法律的界限，才能真正的成为符合时代要求的服务型政府。 第四，必须破除官本位意识，强调责任行政。我国的官本位思想除了官僚制的副作用之外，主要是我国没有民主传统和以官为本的思想所造成的。孟子在两千年以前就发现了这个问题的危害，因此他提出“民为本，社稷次之，君为轻”的思想。构建服务型政府必须要求破除官本位思想，加强服务意识，由免责行政转向责任行政。即当政府机关及其工作人员依法行使行政权力管理社会事务时相应的必须承担公共责任。这种责任可以是行政责任，政治责任，也可以是法律责任。责任行政的基本要求包括：行政机关的每一个人，无论是职位的高低，权力的大小，工作性质如何，都必须对自己的行为负责。 构建电子政府，发展电子政务 公共行政的职业化与专业化，公共行政的保密性以及公共行政机构在社会中的独立性，强大的地位使得公民与公共行政机构的距离越来越大，政府与公众之间的隔膜加大了， 构建电子政府还可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络打破了时空和行政组织部门、层级的限制，及时传达政府的方针、政策，扩大公众的民主参与程度。电子政府的积极意义还在于有利于变暗箱行政为透明行政。在一定意义上讲,传统政府管理模式是一种全