第七章：自然资源法律制度 Microsoft PowerPoint 演示文稿.pptVIP

第七章 自然资源法律制度 第一节 自然资源法概述 一、自然资源与自然资源法的概念 （一）自然资源的概念和种类 1、自然资源的概念 自然资源是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。包括土地、水、矿物、森林、阳光、空气等。 2、自然资源的种类 自然资源可以从不同的角度分类：（1）按照自然资源的客观赋存条件与特征分类；（2）按照自然资源是否可以再生分类。 （二）自然资源法 1、自然资源法的概念 自然资源法是调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理过程中所形成的各种经济关系的法律规范的总称。 2、自然资源法的调整对象 （1）资源权益关系；（2）资源管理关系；（3）其他经济关系。 二、我国自然资源法的原则※（理论掌握） 1、重要自然资源属于社会主义国家所有的原则 2、正确处理国家、集体和个人三者利益关系原则 3、综合利用和多目标开发的原则 4、统一规划和因地制宜的原则 5、经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则 6、“开源节流”的原则 第二节 土地管理法律制度 一、土地管理法的概念及立法 1、土地管理法概念 土地管理法，是指调整在土地的开发、利用、保护和管理过程中产生的各种社会关系的法律规范的总称。 2、我国土地管理方面的立法情况。我国于1986年颁布了《中华人民共和国土地管理法》，后来经历了两次修订。1998年国务院又发布了《土地管理法实施条例》，还有《土地承包法》等。 二、土地所有权 （一）土地所有权的概念和特征及内容 1、土地所有权的概念 土地所有权是国家或者农民集体依法对归其所有的土地所享有的支配性的权利。 2、土地所有权的特征 在我国，土地所有权具有以下特征： 第一，土地所有权人（所有者）及其代表由法律规定。土地的所有者为国家和集体。两类所有权主体及其代表均为特殊主体，均需具有法定的特殊身份。除此之外，一切组织或者个人均不得充当土地所有权主体及其代表。 第二，土地所有权的取得与丧失依法律规定，不得约定。 第三，土地所有权禁止交易。我国宪法和土地管理法均规定禁止买卖土地所有权。在我国，土地交易仅为土地使用权的交易。 3、土地所有权的内容 （1）占有权。即对土地的实际控制的权利。 （2）使用权。即对土地依其性质和用途加以开发、利用、经营的权利。 （3）收益权。即对土地所具有的产出收获取得的权利。 （4）处分权。即对土地进行处置、决定土地命运的权利。包括事实上的处分，即指改变土地的用途、地貌；法律上的处分，即指发生土地权利的让渡、消失等法律事实。 （二）国有土地所有权 1、概念。国有土地所有权是以国家为所有权人，由其代表代为行使的对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。 2、国家土地所有权的客体 依据《土地管理法实施条例》的规定，下列土地属于国家所有：※ （1）城市市区的土地； （2）农村和城市郊区中已经国家依法没收、征收、征购为国有的土地； 没收：①1949、1950年对官僚资本所有的土地没收；②集体经济组织违法使用其所有的土地的，国家给予没收。 征收：对当时的富农的土地。 2、国家土地所有权的客体 征购：国有单位购买私人房屋时，一并购买了土地的所有权。 征用：国家因社会公共利益的需要，强制收用集体所有的土地并依法给予一定补偿的行为。 （3）国家依法征用的（原集体所有的）土地； （4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 3、国家土地所有权的主体及其代表 主体为国家。国家土地所有权的代表一是国务院（国土资源部）；二是经国务院授权的地方人民政府及其职能部门（国土资源厅、局）。 （三）集体土地所有权 1、集体土地所有权的概念 是指以符合法律规定的农村集体经济组织的农民集体为所有权人，对归其所有的土地所享有的受法律限制的占有、使用、收益和处分权利。 2、集体土地所有权的客体 依据《宪法》和《土地管理法》的规定，下列土地属于农民集体所有： （1）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地； （2）宅基地和自留山、自留地。 宅基地：是指农民用于建造住房及其附属设施的一定范围内的土地。 自留山：是指农民集体经济组织分配给其成员长期使用的柴山和荒坡。 自留地：是指我国农业合作化以后农民集体经济组织分配给本集体经济组织成员长期使用的土地。 3、集体土地所有权的形式 ※集体土地所有权有三种形式： （1）乡农民集体所有； （2）村农民集体所有； （3）村内经济组织农民集体所有。（一个村内有两个或者以上的村民小组） 4、集体土地所有权代表 （1）乡