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多面齐下,全面构建新型“法治工商” 　　摘 要 根据国家工商总局印发的《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》要求，各级工商机关应增强加快推进法治工商建设的责任感和紧迫感，认真研究制定配套制度，提升法治工商建设效能。本文以夷陵区工商局为例，就全面构建新型“法治工商”创建工作作了简要的分析论述，以期对“法治工商”创建工作有所助益 关键词 夷陵区 工商局 “法治工商” 作者简介：张蓓，中央民族大学 中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.090 近年来，在区委、区政府的坚强领导下，夷陵区工商局以“法治夷陵”建设为契机，多角度、全方位、立体化抓好法治创建工作，坚持不懈规范执法行为，大力促进“法治工商”建设，提升依法行政水平，取得了明显成效，我局先后被表彰为全省工商系统法治工商建设示范单位、“六五”普法依法治理“优秀等次单位”、全市“第二批法治创建活动示范单位”等。我们的主要经验是： 一、领导有力，以高效保障推进法治工商建设 （一）组织到位，着力健全保障机制 我局制定了“法治工商”创建工作方案，召开了专题部署会议，对全系统“法治工商”创建工作作出全面部署，并将“法治工商”创建工作纳入我局年度目标管理综合考评。成立了创建工作领导小组，核拨创建专项经费，从人、财、物三个方面提供了充分保障 （二）程序到位，着力实现民主决策 我局将合法性审查作为重大决策前置程序，主动修订完善重大行政决策规则，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。完善重大行政决策听证程序，凡属法律法规规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，依法依规进行听证 （三）公开到位，着力推行阳光行政 我局坚持公开为常态、不公开为例外原则，健全政务公开制度，实行政务的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进政务党务工作制度、责任追究机制、涉及部门职能的新法新规新政策等领域的政务信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布、备案 二、尊崇法治，以严格执法推进法治工商建设 （一）构建双重监督体系，把好关口提升规范执法水平 一是业务监督打好头阵。为切实提高案件质量、提升事前监督效率，我局积极创新案件核审方式，拓展业务监督深度，采取专职法制核审员初审、法规部门核审、案审会集体会审的“三堂会审”方式，对所有重大疑难案件从主体资格、管辖权、事实证据、适用法律、定性裁量、执法程序等六方面，仔细审查，严格把关，提升了办案指导准确性、执法监督权威性和行政执法规范化水平 二是制度监督强基固本。我局在全系统推行了行政执法“五制”，即案件核审制度、执法检查制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、规范自由裁量权制度等?橹饕?内容的执法监督制度体系，我局所办案件实现了连续多年“行政执法零过错、行政复议零改处和行政诉讼零败诉”的“三零”目标 （二）围绕中心依法治理，破除难点提升依法行政能力 我局深入开展行业依法治理，立足部门职能和行业特点，围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，组织开展了安全生产、商品质量、禁止传销、商标保护、合同监管、广告监管、公平交易、消费维权等专项治理活动。积极发挥工商部门牵头和骨干作用，推进监管机制建设、信用监管和重点领域治理，规范了市场秩序 在区政府的大力支持之下，成立了区市场监管委员会，厘清37个职能部门的监管权力清单，出台了多部门联合监管方案。以“全省市场主体信用信息共享交换平台”为依托，实现数据共享和部门间信息实时传递，归集数据166641条。督促指导市场主体自觉履行信息公示义务，2015年度年报率达97%。全面推广“双随机一公开”监管制度，开展公示信息不定向和定向抽查各1次，抽查市场主体1090户。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，践行失信惩戒制度。部署开展了“红盾尖兵”、“双打”、“红盾护农”、旅游市场、茶叶市场、非法集资、大气污染、野生动物保护、虚假违法广告等专项整治行动，查办各类经济违法案件120件，案值350余万元。落实“三单制”商品质量抽检，抽检重点商品215批次，查办案件61起。强化网络监管，查办网络交易违法案件6起 近年来规范市场主体270家，取缔各类违法行为110起，为市场主体挽回经济损失300多万元，有效净化了辖区市场秩序，不断提高依法行政、依法管理、服务社会的能力和水平 （三）做好事中事后监管，优化服务提升履职尽责形象 我局按照商事制度改革“宽进严管”要求，坚持“放管服”结合总体原则，创新构建了便民登记、信用约束、社会监督、兜底监管“四