如何做好中国领事保护“必答题”.docVIP

如何做好中国领事保护“必答题” 　　领事保护是涉及每一位同胞切身利益的“必答题” 一个经常用来形容中国领事保护工作现状的词是“小马拉大车” 一方面，海外中国公民对领事保护的需求益发刚性。中国对外开放持续深入，“一带一路”建设、国际产能合作不断推进，越来越多中国公民和机构走出国门。但海外安全形势复杂，涉及中国公民和企业的安全事件持续不断，并呈全球多点同时爆发态势，事件类型多、分布广、处置难。 2016年7月16日，从南苏丹撤离的中资机构人员抵达苏丹喀十穆国际机场 另一方面，诚如外交部多位官员所说，领事保护工作投入不足，主管机构级别低，人员严重缺乏，经费不足，难以拉动中国每年走出去的国民这辆“大车” 2017年3月8日，外交部部长王毅在全国两会记者会上坦言，人民的信任对外交人员而言是宝贵的信任，更是厚重的责任 王毅说，领事保护是涉及每一位同胞切身利益的“必答题”。领保工作面临的任务越来越繁重，未来如何把这项工作“越做越实、越做越好”？ 外交部进新人，领保培训是重头 在海外中国公民机构数量持续增加的大背景下，中国的领事机构设置和专职领保人员配备总是显得那么不足 2011年，外交部领事司负责人在接受媒体访谈时表示，驻外领事干部编制自1994 年以来就再没有增加。与此同时，中国内地公民出境人次则增长了10多倍，领事保护案件增长了70多倍。大约600名驻外领事官员，平均每人要负责处理大概13万名在外中国公民的领事保护事务 为了适应不断扩大的服务需求，自改革开放以来，中国驻外领事馆总数一直在增加。党的十八大以来，这一趋势更加明显 从2013年至2016年的四年中，中国分别与12个、16个、13个和10个国家就调整领事机构达成协议，中国驻奥什、驻琅勃拉邦、巴塔等14个总领事馆和领事馆开馆。这进一步扩大了领事保护与协助服务的覆盖范围 机构增设必然要求配备专业领事人员 为了应对中国作为世界大国所面临的外交挑战，外交部目前正在扩大人员规模，拟在未来几年内将部内人员编制由现在的5000多人扩大到约10000人，其中也包括领事官员人数 领事培训也实现了从无到有，从不太被重视到逐渐重视的过程。领事课程在外交部新入职外交官培训课程中所占的比重一直在上升。此外，无论是外交部派出干部还是从其他部门借调的人员在赴驻外使领馆从事领事工作前都需要接受为期至少一个月的专门培训 增设领事机构和专业领事工作人员，强化领事培训是领事工作发展的必然要求 “向下”分担领事保护责任 从全球范围来看，领事保护需求增加和外交投入减少之间的矛盾是不少国家面临的共同挑战。仅靠增加领事机构设置和配备专业领事人员，无法完全缓解压力 寻求更多方合作，分担保护责任，是各国的共同实践 新世纪以来，我国初步建立起了各方力量广泛参与的“大领事”工作格局，即中央、地方、驻外使领馆、企业和个人“五位一体”的领保联动机制。但这一机制只涉及中国国内，不包括国际合作 我国??内领保合作机制可大致分为三个层面：即外交部与其他中央政府部门之间的合作机制;中央与各地方政府之间的合作机制;政府与非政府部门，包括企业、社会组织和学术界之间的合作机制等。 2011年3月3日，在苏丹首都喀士穆国际机场，从利比亚撤离到苏丹的中国公民正在登上中国空军运输机准备回国 前两个层次上的合作机制已相对比较成熟。2004年，中央成立了“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制”并召开首次会议。各地方政府也按照国务院要求陆续建立了相应机制。各省级地方政府以及一些省级以下地方政府外办都成立了专门机构，协助中央政府处理涉及海外本地区公民和机构的领事保护案件 第三个层次的合作机制还相对薄弱。政府和企业及社会组织之间的合作还比较松散，仅限于相关政府部门或驻外使领馆派工作组去企业驻地视察安保情况，召开中资公司座谈会通报安全形势，聘请中资公司人员或者华侨社团负责人担任领事保护联络员等，制度化和机制化程度还有待加强 其实，中国大型国有企业曾在海外大规模撤离中发挥过重要作用，在2011年驻利比亚中方人员撤离行动中，中国建筑、中交集团等企业通过各种渠道与港口有关方面沟通，保证了中方租用的接侨船舶进港停靠。未来，“一带一路”战略的继续深入实施更需要在政府和企业之间建立有效的安全保护合作机制 海外华侨团体在内的一些社会组织也是重要资源，他们的作用可以通过深化机制合作得到更好的发挥 推动领保机制在“平行方向”上的发展 除了增加外交投入，继续发挥现有的多方参与和合作机制，未来需要推动中国领事保护机制在“平行方向”上的发展，建立更多的国际合作机制 目前领事保护的国际合作主要体现在以下四方面： 一是领事磋商机制。中国外交部领事司每年都与一些国