谢锋副厅长在全省危险废物污染防治视频工作会议上的讲.docVIP

PAGE 11 PAGE 1 谢锋副厅长在全省危险废物污染防治 视频工作会议上的讲话（草稿） （2011年9月5日） 同志们： 下午好！ 刚才会议传达了中央领导对云南曲靖铬渣非法转移倾倒污染环境事件的重要批示和力军副部长在全国危险废物污染防治视频工作会议上的重要讲话精神，明确了当前和今后一段时期内危险废物管理工作的重点和突破点，这也是“十二五”开局之年国家召开的危险废物污染防治工作的一次重要会议。特别是今年以来，我省菏泽、聊城等地相继发生了多起外省多晶硅生产企业跨省倾倒四氯化硅废液事件，造成了严重的环境污染和生态破坏，严重威胁人民群众的健康。国家的视频会议，对我省”十二五“期间加强和规范危险废物管理工作具有重要指导意义。下面，按照厅党组安排，我讲几点意见。 一、提高认识，增强做好危险废物污染防治工作的责任感和紧迫感 危险废物（含医疗废物）污染防治是环境保护工作的重要组成部分。危险废物含有有毒有害成分，利用和处置不当，将对水体、大气和土壤造成严重污染，甚至严重威胁人民群众身心健康。“十五”以来，国家已经将危险废物污染防治工作纳入环境保护工作的重要内容，出台了相关法律法规和技术规范。我省于2002年出台了《山东省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》，此后，又制定下发了《山东省危险废物转移联单管理办法》、《山东省危险废物经营许可证申领有关规定》、《关于进一步加强我省危险废物管理工作的通知》等规范性文件，落实了危险废物经营许可、转移联单、申报登记制度，开展了危险废物规范化管理工作。“十一五”期间，我国不断加大危险废物监管力度，规范利用处置行为，纳入规范化管理的危险废物数量大幅度上升。截至2010年底，全省共有100家企业持有危险废物(含医疗废物)经营许可证，形成年处置能力294.85万吨。截至2011年上半年，共有60家企业通过了省厅组织的规范化验收。 危废污染防治工作从无到有，逐步规范，取得了一定成绩。但是，必须清醒地认识到，我省的工作还存在着不少问题，面临的形势依然十分严峻。主要表现为： 一是危险废物产生数量的基数大，且产废量持续增长。我省工业结构偏重，化工、医药、有色、石油开采加工、焦化等产生危险废物的工业企业数量多，产量大。仅淄博市辖区内规模以上化工企业就有1400多家，还有大量不在统计范围内的小化工企业，烟台市有黄金采选冶炼企业40余家，与广东、江苏等省并列为我国的产废大省。随着我省经济持续快速增长，产废量将呈较高增长态势，未来相当长时间，危险废物污染防治工作面临严重挑战。 二是规范化的危险废物处理处置能力不能满足需要。我省自2005年开始对危险废物经营处置企业实施经营许可证管理制度。但是，由于缺乏工作经验，设定的准入条件相对较低，且从事危废经营企业人员对国家法律法规掌握不够，缺乏技术指导等原因，导致了从事危废经营的企业普遍规模小、处置工艺简单，处置设备简陋等，全省危废经营企业存在“小、散、乱”的情况。同时，由于职责划分不清，地方政府对国家规划项目的认识不一致，业主单位不主动等原因，导致我省列入《全国危险废物和医疗服务处置设施建设规划》内的三处危险废物集中处置项目，仅青岛危险废物综合处置中心建成并投入试运行，滨州和临沂的两处项目进展缓慢；东营、威海、德州三个医疗废物集中处理项目试运行多年未进行环保验收。严重影响我省危险废物的规范化处置水平。 三是建设项目法律法规对危险废物污染防治措施和风险评价内容重视不够。现行国家法律法规和技术规范缺乏对产废建设项目和危险废物处置项目有关危险废物环评内容的要求，也没有相应的技术规范和鉴别标准等技术支撑，导致环评单位和建设单位对涉及危险废物的内容不重视，对危废产生的种类和数量调查不仔细，对企业自建危废处置设施的处理能力、效果以及危废利用处置措施的合法性和可行性没有充分评价，对试生产期间和正常生产过程中危废污染防治措施要求不明确，危废建设项目“三同时”验收监测的指标为一般建设项目要求的常规指标，没有对项目产生和处置的危废特征物提出监测和监管要求，导致项目投产后，危险废物实际产生情况、处置去向与原评价内容严重不符，给环保部门审批项目和项目投运后的环境监管带来困难。 四是企业环境管理意识淡薄，危险废物违法处置行为比较普遍。根据申报登记数据，2010年度我省共产生危险废物1434.52万吨，但持证单位的总处置规模不足300万吨/年，扣除产废企业自建设施处置部分，产处能力仍严重不匹配。表明有相当一部分危险废物存在违法处置或非法转移和擅自倾倒处置的情况，这也与我省个别危废处置单位向环保部门反映的“吃不饱”的说法不一致。存在的问题主要有：1.危险废物产生情况申报不实，底数不清。能不申报的危险废物种类尽量不申报，申报量也与实际量差距较大。2.部分企业危险废物去向不能明确说明，自行简单处置或委