个案撮要分析.docVIP

個案撮要 投訴房屋署在向員工推出「自願離職計劃」時，向他們發出近乎恐嚇的信息；向員工發放指引，誤導他們，令他們以為該署不會就「員工自組公司方案」所批出單位的數目設定上限；以及採用雙重標準，只允許已離職的「持股員工」申請復職 投訴 投訴人是房屋署的員工。他投訴房屋署︰(a) 在向員工推出「自願離職計劃」時，向他們發出近乎恐嚇的信息：選擇留任的員工不會有晉升機會，並須兼顧已離職同事所負責的工作；(b) 於去年三月及其後舉行的座談會，向員工發放有關「員工自組公司方案」的指引，誤導他們，令他們以為該署不會就該方案所批出單位的數目設定上限；以及(c) 在更改「員工自組公司方案」後，只允許已離職的「持股員工」申請復職，對於為了加入「自組公司」為僱員而離職的「僱員員工」，則不會同樣酌情處理，對後者不公平。 背景資料 2. 自香港房屋委員會（「房委會」）在一九九八年推行「租者置其屋計劃」（「租置計劃」），以及其後推行多項鼓勵公屋租戶置業的措施以來，越來越多租戶成為業主。他們有權選擇私人物業管理公司管理他們的物業，不再採用房屋署的服務。根據房委會聘用的顧問公司在同年進行的研究，如房委會不採取任何行動，於租置計劃實行十年後（即二零零九至一零年度），即使房屋署不再招聘屋管理及維修保養的人手，亦不填補因自然流失而出現的空缺，過剩的員工仍會超過1,300人。為了及早處理這個問題，以及提供更具成本效益和更高質素的服務，房委會在去年一月通過「逐步移交屋管理及維修保養服務計劃」（「逐步移交服務計劃」），讓私人物業管理公司逐步接辦屋管理及維修保養工作。同時，房委會亦通過「自願離職計劃」及「員工自組公司方案」，讓選擇自願離職的員工可以自行組織公司，承辦房委會轄下屋的管理及維修保養服務。 3. 根據「自願離職計劃」，凡在二零零零年三月一日至二零零三年二月二十八日期間選擇離開公務員行列而又獲得批准的員工，均可獲得以「取消職位」條款為藍本的補償。為協助員工轉職，房屋署按「逐步移交服務計劃」或「員工自組公司方案」批出合約時，會規定獲批合約的私人物業管理公司或「自組公司」必須吸納一定數目的房屋署員工。 4. 自願離職的員工可以作出以下選擇︰(A) 未定離職日期，但打算在加入私人物業管理公司或「自組公司」後離職；或(B) 打算在某個日期離職，只待部門批准，便會作出離職安排。房屋署會首先處理選擇B項的員工的申請。待選擇A項的員工確定了離職的日期（即變成B項選擇），該署便會連同其他選擇B項的員工的申請一併審批。 5. 房屋署亦明白，「去」或「留」是一項重大的決定，所以容許員工在遞交申請後，可以更改或撤回申請。然而，當該署批准員工的申請後，員工便須在指定限期內，確認是否接納離職的安排。一經接納，便不可撤回離職決定。 6. 根據房屋署在去年三月向員工發出的《員工自組公司方案指引》（「《原先指引》」），有意自組公司的員工，須於二零零零年四月一日至二零零三年二月二十八日期間提出申請。他們須首先遞交初步意向書，列出持股員工的姓名及持股比例。初步意向獲該署同意後，他們便可遞交初步建議書及資格確立申請表，就承辦屋管理和維修服務範圍提出建議，以及列述將正式成立的「自組公司」概況，以待房屋署審核。為了確保符合推行「員工自組公司方案」的目的，房屋署規定員工須在「自組公司」投得的第一份合約期內持有該公司最少51%股權（擁有該等公司的員工稱為「持股員工」）。「自組公司」在取得服務合約後，須聘請一定數目的房屋署人員（即「僱員員工」）。 7. 「自組公司」呈交資格確立申請表時，須估計可聘請的房屋署員工人數及提供一份暫定的員工名單，表明已有把握招聘到不少於80%指定數目的「僱員員工」。在正式獲批合約前，這份名單只屬初步的資料，房屋署並沒有要求這些公司在註冊時便聘請員工，也沒有規定他們取得合約後，必須聘請資格確立申請表的員工名單所列的員工。 8. 「員工自組公司方案」通過後，在二零零零年四月一日開始接受申請。截至第一個截算期為止，房屋署接獲共45份初步建議，涵蓋70多個屋，涉及280,000個住宅單位，約為房委會出租單位總數的40%。員工對這方案的熱烈反應，引起選擇留任者的憂慮，恐怕會加劇人手過剩的問題。另一方面，房屋署也對一下子將數量龐大的公屋單位的管理服務外判予「自組公司」有所保留。 9. 房屋署解釋，該署一直透過不同渠道，清楚告知員工，推行「員工自組公司方案」須遵照循序漸進的大原則，並須全面及公平地照顧各方面的需要，以及保證服務質素不受影響。在審慎考慮及平衡各方面的因素後，該署決定初步撥出約30,000個住宅單位的管理服務予「自組公司」承辦，並於去年七月發出《員工自組公司方案補充指引》（「《補充指引》」），把這個上限告知有關員工。 10. 房屋署認為，有意籌組「自組公司」的「持股員工」，