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从张家山竹简看汉初的赋税征课制度 黄今言 先秦、秦汉史2007．4 史学集刊 2007年第2期国学网－－中国经济史论坛/article.php/14154 摘要：西汉初期的赋税制度，过去有不少疑点。现从张家山汉简得知：当时的田税主要是田租和刍稾，征收办法是既“按顷计征”，又与“人户”有关。田租与刍稾税的比例是12.7：1；而末业税的税目繁多，有各种工矿税和市税、关税等。税率较高，有的达20％以上，反映了官府对工商末业的重税政策；汉初的赋目基本上沿袭了秦制。敛赋方式有按“口”、按“户”两种，按户征收的“户赋”，非口算之外的独立赋目。“户赋”与“赀赋”，二者不当混同。 关键词：张家山汉简／汉初／田税／末业税／赋敛 赋税在历代财政收入中占有重要地位。古代社会中，赋税征课的苛重或轻薄，对国计民生、经济增长、社会稳定等有很大影响，故向来为史学界所关注。七、八十年代，我对秦汉时期的赋税徭役曾做过总体考察，并在系列论文的基础上集结成册，于1988年付梓出版。[1]那时，深感汉初①有关赋税的资料简缺，有些问题难于深论。2001年张家山汉简[2]刊布后，不胜欣喜，发现在赋税方面有许多文献记载所未有的新资料，可弥补以往研究的不足。这方面，有论者已发表了些成果，②但似乎还有进一步探讨的必要。这里拟就汉初的田税、末业税及赋敛征课中的一些问题谈些基本看法，有望同仁赐教。 一 “田税”与田制密切相关。西汉初期实行“授田制”，如汉高帝五年五月曾有诏，对“罢兵归家”的复员军人赐爵、免役和“法以有功劳行田宅”[3](高帝纪)的规定。随之，吕后颁布的《二年律令·户律》中，又有对不同爵位与无爵位者，授予不同数量田、宅的规定。据《户律》，当时“授田”的数量，依次为：“关内侯95顷，大庶长90顷，驷车庶长88顷，大上造86顷。少上造84顷，右更82顷，中更80顷，左更78顷，右庶长76顷，左庶长74顷，五大夫25顷，公乘20顷，公大夫9顷，官大夫7顷。”大夫5顷，不更4顷，簪袅3顷，上造2顷，公士1.5顷，公卒、士五(伍)、庶人各1顷，司寇、隐官各50亩”等；并对不同人群依次授予了不同量的“宅”地。[2]由此表明，西汉初期实行了“授田制”，已无可疑。但在汉初的授田制中和战国、秦时一样，官府只有“授田”的规定，未有“还田”的律文。由于“受田”人对官府授给的田可长期使用、占有，这就使国有土地逐渐成为私有土地。所以，当时拥有高爵位的人，因受田数量很多成为军功地主；同时也使大批无爵者，由于受到了部分田而成为自耕农。依照汉制，土地占有或拥有者，通常必须向国家交纳田税。据考，汉初的田税，主要包括田租、刍、稾诸项。下面，让我们根据张家山汉简结合文献记载，就当时田税的征课办法和数量问题分别做些论列。 (一)田租 随着社会生产力发展和地主制经济确立，早在战国时期，各国就已普遍实行了田租(税)的征收。秦简公七年(公元前408年)的“初租禾”，[4](六国年表)便是秦国正式征收田租的开始。据云梦秦简，[5]秦时田租征收的办法，通常是以一户有田“一顷”的标准，按“人户”征收。田租主要基于“地”，但又与“户”有关。那些有田一顷以上的人，固然按顷亩纳租，而没有“授足”一顷田的农户，似乎也要交纳“顷田”即百亩的田租。 汉初征收田租是否和秦代一样，文献记录不明。如今，张家山汉简为我们提供了一些相关的信息。 如《二年律令·户律》规定： 卿以上所自田户田，不租，不出顷刍稾。 又《二年律令·行书律》载： 復蜀、巴、汉(?)中、下辨、故道及雞*[侖+刂]中五部，部人勿令繇(徭)戍，毋事其户，毋租其田一顷，勿令出租、刍稾。 上引《二年律令·户律》谓“卿以上”的“卿”，未见《汉书·百官公卿表》所记二十等爵的爵名。疑这个“卿”为商鞅变法时遗留下来的老爵名。这里的“卿以上”爵位者，大概是指左庶长至右庶长爵位以上的人。因汉高祖五年“复故爵田宅”，[3](高帝纪)在这个过程中，汉初将秦代那些有“故爵”、“田宅”的人恢复、保留，于是对其也就不再重新“授田”。所以，这些有“故爵”、有“自田”的人，可以免交田租和不出顷田刍稾，享有免租特权。《行书律》中的所谓“郵”是指交通线上传递信息的机构名称，如“郵传”、“郵亭”、“郵驿”等。而“郵人”，顾名思义，即专门从事传递信息的人。当时蜀、巴、汉(?)中、下辨、故道等五郵的郵人，“勿令出租、刍稾，”也是一种优惠政策。除了有“卿以上”爵位者及“郵人”，法律规定其“不租”外，其余“受田”者，一般皆得依法交纳多少不等的田租。官府征收田租的办法，乃根据管理部门已编造好了的籍簿，如《户律》中说的“田租簿”等，按照“授田”的多少“以顷计征”。这和秦代的田租征收大同小异，但和西汉中期以后按“田亩、产量、依率”计征，乃有不同。[1](