企业消防管理的方法和手段.docVIP

企业消防管理的方法和手段消防管理的方法和手段是管理主体为了达到管理目标对管理客体施加作用的方式，也是管理部门和管理人员协调被管理对象共同活动的各种行动、措施、办法的总和。 　　企业为了实现消防管理目标，把消防工作方针、原则变为被管理对象的实际行动，在实施消防管理过程中，必须选择和运用一定的方法和手段。 　　现代消防管理的方法和手段有多种多样，但最基本的最常用的是行政手段、法律手段、经济手段、宣传教育手段。 　　（一）行政手段 　　行政手段是依靠行政机构和领导者的职权，通过强制性的行政命令直接对管理对象发生影响，按照行政系统来实施管理的活动方式。行政管理系统通常采用命令、指示、规定、指令性计划和制定规章制度等方式，对子系统进行控制。这种方法手段是建立在民主集中制的基础上，以鲜明的权威和服从为前提，具有相对的强制性、稳定性、垂直性、时效性、具体性和弹性等特点，可以起到如下作用： 　　1、使被管理系统集中统一、形成稳定的系统，以利实现既定目标； 　　2、便于行政领导者发挥计划、决策、组织、指挥、协调、控制的管理职能； 　　3、可与法律等手段互补，原则问题由法律统一规定和规范，具体实施则由行政手段贯彻执行，以取得最佳管理效应； 　　4、能及时采取强有力的措施处理管理中遇到的特殊问题和出现的新情况 　　5、可以在总的目标下，因时、因地、因事、因人采取比较灵活的管理办法，达到预期目的。 　　在消防管理中，行政手段是经常采用的最重要、最基本的活动方式之一。像中国石油化工总公司制定的《安全生产责任制》、《安全用火管理制度》、《二十四小时巡回监督检查制度》、《防火、防爆十大禁令》、《防止静电危害十条规定》，各石油化工厂制定的各种消防管理制度和安全生产奖惩办法等，都具有行政手段的作用。 　　由于行政手段是以集权为主，垂直指挥，不便于分权和发挥部属的积极性，特别是当行政机构庞大、层次多时，信息传递迟缓，有时信息严重失真，影响管理效果。行政手段，只有和法律、经济、宣传教育等手段有机结合起来运用，才能使管理卓有成效。 　　（二）法律手段 　　法律手段是以国家制定的法律、法规等规范和强制手段来处理、调解、制裁违反消防安全行为和矛盾的一种特有方式，具有权威性和强制性。广义的法律手段，还包括国家各级行政机构和行业主管部门制定的各种规范、规定、标准、条例等。 　　法律手段具有概括性、规范性、稳定性和制裁性的特点，因此，它可以起到如下作用。 　　1.用法律形式将人、财、物、信息沟通方式固定下来，形成合理的秩序，使管理系统保持稳定性并正常发挥自己的职能，有利于整个管理系统的有效运转和有序发展。 　　2.以法律规范调节各种组织纵向和横向关系，规定在实现管理目标的过程中使用各种不同的方法，如服从、协商、建议等，并通过不断地改变其约束力的程度和范围来协调各种管理对象。 　　3.以法律规范约束和控制管理对象，并对违反法律规范的管理对象给予不同的制裁，以维护法规的尊严和国家的根本利益。 　　4.合理的法律规范能够抑制不合理的行为，建立稳定的秩序，提高管理的功效，促进管理系统的发展，而不合理的或者过时的法律规范则会阻碍管理系统的发展，甚至会使管理系统僵化。 　　应当指出：行政手段属于“人治”，而法律手段属于“法治”。行政手段由于有一定的时效性和灵活性，适于处理一些特殊的个别问题，而法律手段由于具有概括性和稳定性，只适于处理一些一般共性问题。两者不能相互代替，要有机地结合起来运用，以起到“相辅相成”的功效。 　　以法治火，依法管火，是一项国策。我国立法机关和行政机关制定了《中华人民共和国消防法》和一些行政法规，由此又产生出具有法规性质的消防规范、规定和标准等达130多种。这些消防法律、法规和规章就是我们应用法律方法手段进行消防管理的依据。 　　例如，公安机关消防监督机构和授权履行消防监督职能的企业公安消防组织，可以运用下列法律手段进行消防监督管理。 　　1.火险隐患整改通知书 　　火险隐患整改通知书，是消防监督机构用来督促单位整改重大火险隐患的一种具有法律作用的文书。当消防监督员对单位进行防火检查，发现存在重大火险时，要将火险隐患情况以及整改意见和要求，填写《重大火险隐患整改通知书》，经消防监督机构领导审查批准，发给被检查的单位，并抄送被检查单位的上级主管部门以及当地的人民检察院、保险公司和安全生产委员会或防火安全委员会，便督促整改和发生火灾后查处责任者。 　　2.停产停业整改通知书 　　对存在重大火险隐患的设备、部位或违章营业的场所，经报造当地公安机关领导审核批准，可向被检查单位发《停产停业整改通知书》，责令其停产停业整改，直到整改和验收合格后，方可恢复生产和营业。其中，停产停业对生产、生活有重大影响的，发出通知后应立即报告当地人民政府。 　　3.建筑设计防火审核意见书和违反