农村土地污染问题防治立法的思考.docVIP

　　农村土地污染问题防治立法的思考 　　随着我国经济的发展，城市环境日益改善，然而我国农村环境污染问题却是越来越突出，严重影响了农村社会的发展和农民福利的改善，影响了社会主义新农村建设的进程。 　　 　　农村环境问题的核心就是农村土地污染问题，因为环境污染要素的主要影响最终都将归于土地。对于城市的土地污染，其影响的是城市整体环境，优美景观；而对于农村的土地污染，其影响的就是生产力的根基。我国是农业大国，农业人口占全国人口总数的三分之二以上，一旦农村土地受到大面积污染，不仅对农业生产带来巨大损害，而且对于社会的稳定也是一大隐患，而我国目前却没有关于土地污染防治的专门立法。基于农村土地污染防治问题的重要性和迫切性，我国应尽快进行相应立法论文代写。 　　 　　一、我国农村土地污染现状 　　 　　目前，我国农村污染突出，而所有污染的90%最终都将要形成对土地的影响，土地的污染是农村污染的根本性表现。水土流失、土地沙化、土壤污染、土壤酸化与盐碱化、工程荒漠化、湿地与优质土壤资源的减少等地退化问题已经直接或间接导致了河流断流、湖泊淤积、赤潮频发、森林功能退化、草地生物质量下降、生物多样性减少、珍稀野生动植物濒临灭绝威胁等。目前，经初步调查，因污水灌溉、农药和化肥不合理使用，工业废渣和城市生活垃圾随意堆放等因素，中国约有一千万公顷耕地受到不同程度的污染。 　　 　　（一）工业对农村土地的污染 　　 　　农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的农产品污染。我国污灌面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的3万平方公里，约占全国总灌溉面积的10％。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。另外，还有大气中工业性污染产生的酸雨，在一定程度上也加剧了农村土地污染。 　　 　　目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率，从而加大了工业对农村土地的污染。 　　 　　（二）化肥和农药对土地的污染 　　 　　由于农业生产过程中化肥和农药的使用量增加，对耕地和农业生态环境的影响非常明显。目前，我国化肥年使用量达4124万吨，按单位播种面积计算，化肥使用量达400kg/hm2，远远超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的225kg/hm2的安全上限。在许多地区，化肥的平均利用率在40%以下，大量的化肥施用导致氮素过剩，除了对水体和大气的污染外，最终形成对土壤生态功能的破坏。再看农药方面，全国每年使用量达30多万吨，仅30%～40%被作物吸收，其余除进入水体和农产品外，大部分积累在土壤中，全国933.3万hm2耕地因此遭受了不同程度的污染。 　　 　　（三）畜禽养殖业污染 　　 　　畜牧业已成为中国农村经济中最活跃的增长点之一。然而，随着畜牧场规模越来越大，集约化和机械化程度的提高，畜牧村、规模养殖小区及千头牛场、万头猪场、百万只鸡场等规模化养殖场引起的环境问题已经凸显。全国每年单是畜禽养殖场排放的粪便及粪水超过17亿吨，未经处理、利用的粪便和冲洗粪水，污染了养殖场周围空气，也污染了农村土地和地下水。 　　 　　（四）地膜污染以及其他农业生产残留物导致的土地污染 　　 　　我国农村目前普遍流行大棚种植以及使用地膜进行农业生产。这些大棚以及地膜的原材料均是不可降解的聚乙烯塑料，其大面积使用及处理不当导致了地膜对农村土地污染的加剧。据对新疆的抽样调查发现，被调查区地膜平均残留量为37.8kg/hm2，其中最高的达268.5kg/hm2，地膜污染的直接经济损失在1500万元以上。其他农业残留物的不合理处置，如秸秆的不适当处理，也会造成对农村土地的污染。 　　 　　二、现有法律法规对农村土地污染防治的不足 　　 　　《关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废物管理的若干意见》、《危险化学品安全管理条例》、《进出境动植物检疫法》、《固体废物污染环境防治法》、《矿产资源法》、《草原法》、《环境保护法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《刑法》等这些法律法规对我国土壤的保护与整理进行了简单的法律规制，但还没有哪一部法律从整体上真正系统地将农村土地生态的保护列入其中。在司法实践中，现行法律对于农村土地污染防治有以下不足： 　　 　　（一）对慢性、隐性的农村土地污染规制不足 　　 　　纵观我国的相关法规，不难发现，对潜伏期较长的过度使用农药化肥所造成的土壤生态恶化、过度使用耕地导致的土地退化、建设用地产生的土地退化（修建高速公路所造成的土壤质量下降与不可恢复性）等较少有或者没有有效的法律规制，即使有了相应的法律规范，在实际的操作中，由于法律的实践性与法律所要求的