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　　农村政治参与和乡镇财政安排论文 ..毕业 摘要文章选择农村政治参与对乡镇财政安排的影响作为研究的切入点，以实证研究的方法，探讨在经济发达地区工业化意愿较强的乡镇农村政治参与背景下的乡镇财政安排问题。旨在说明随着市场经济和基层民主的发展所带来的基层群众民主观念的嬗变，农民要求与地方政府进行双向的政务信息的传输和沟通以及要求地方政府对社区公共服务的直接投入成为现实。 关键词政治参与；乡镇财政；财政安排 随着农村政治参与的程度不断深入，开始影响到乡镇政权的运作机制，有的甚至已直接影响到乡镇政策的安排。而财政往往是政治的综合反映和焦点所在，几乎“乡政”的一切问题，都与乡镇财政有着直接或间接的关系。本文选择公民参与和乡镇财政安排作为研究的切入点..毕业，探讨的是经济发达地区乡镇的农村政治参与背景下的乡镇财政安排问题。 一、农民参与乡镇财政安排的现状及影响：X镇案例 x镇位于浙江台州市J县东部，地处河谷平原，紧临县城。地域面积89.5平方公里，辖55个行政村，总人口4.9万人，是该县的第三大镇；是该县东部地区经济、交通、文教的中心，台金高速公路在该镇设有互通口；是该县的工业重镇，综合经济实力位居全县第二，是该县经济技术开发区的重要组成部分。x镇工艺品业发达，形成了以生产木制、铁制、布制、陶制工艺品的块状经济，连续几年工业总产值占到总产值的70％以上。 一般而言，经济发展与公民政治参与呈正相关关系：一是经济发展为公民参与提供机会和条件；二是经济发展带来社会利益关系的变化，从而推动公民诉诸政治参与来维护并实现自身的利益。本文选取浙东经济发达地区工业化意愿比较强的x镇就是基于这样的考虑。 为了对x镇农民的政治参与状况和对镇财政安排的影响有更直观的了解，除分别以集体座谈和个别交谈的形式访谈了几十位镇村干部外，还设计了一份主要内容涉及农民对乡镇政策的了解状况、途径以及他们对镇财政流向的看法等方面的调查问卷。从对镇村干部的访谈和问卷的统计来看，x镇的农民政治参与状况以及对镇的财政安排的影响主要表现在以下几方面： (一)从政治参与意识看：农民政治参与的观念日益成熟。维护自身利益的权利意识和观念比较强。政治参与热情比较高 在问卷中，关于农民政治参与的观念与意识，设计了村民对乡镇政府出台政策或决策的关心状况以及乡镇政府作出相关决策前是否征求民众意见、民众要不要参与决策、群众有没有权监督乡镇政府的财政运行状况等四个问题。调查统计结果显示：对乡镇政府出台的政策或决策，有69.4％的人表示经常关心，29.2％的人表示有时关心，只有1.4％的人表示从不关心；对“乡镇政府在作出如校网合并、修路、电网改造等公益事业的决策前，要不要征求相关群众的意见和建议”，90.3％的人回答要，只有6.9％的人回答不要，另外，2.8％的人回答不知道；对乡镇政府作出涉及本村利益的决策时，村民应不应该参与决策过程的回答，有69.4％的人选择应该，只有4.2％的人选择不应该，还有23.6％和2.8％的人选择无所谓和不知道。对于群众有没有权监督乡镇财政的运行状况，51.5％的人回答有，30.3％的人回答没有，18.2％的人回答不知道。这表明该镇农民的政治参与意识比较强，参与要求比较高。 关于农民维护自身的权利意识和手段，设计了两个问题：如果乡镇政府出台的政策损害了您所在村的利益，您会怎么做以及如果政府出台的政策直接损害到您的利益，您又会怎么做?前者有72.2％的人选择向村委会干部反映，由他们向上面反映，16.7％的人选择联合其他村民直接向乡镇政府反映，另有6.9％和4.2％的人选择只在其他村民前发发牢骚而已和不知道；后者有62.5％的人选择请村干部帮着评理，33.3％的人选择自己找政府谈判或反映，只有4.2％的人选择什么也不说，自认倒霉。这表明农民对关系自身利益的政治参与热情比较高，维护自身利益的权利意识比较强。 (二)从政治参与效果看：农民政治参与对乡镇财政安排的影响还是比较有限的。只在某些领域的一定程度上产生影响 访谈中得知，政治参与对财政安排有影响的主要是农村公共品建设要求地方政府有相应的直接投入这一部分，镇政府提供的2002年至2005年x镇财政对村级补助一览表也印证了这一点(表1)。 如表1所示，镇财政对农村的资金流向，主要是对农村公共品建设方面的补助，主要涉及土地整理、标准农田建设、村庄道路、饮水工程、水库和渠道的修建以及公厕的改造等方面。 镇财政对农村的补助分为政策性补助和非政策性补助。所谓政策性补助指各项资金拨给有政策性的依据，是乡镇财政的刚性支出，如土地整理、标准农田以及少数纳入规划的村际道路建设等是有红头文件规定的，由省或市统一部署并有专项资金支出。这也是镇财政对村级补助中的重要部分。2002年支付土