腐败扩散现象的政治学分析及防治.PDFVIP

“腐败扩散”现象的政治学分析与防治 周光辉 伴随着经济持续、快速的增长和社会财富的巨增，在中国出现了 腐败案件多发的现象。从目前公布的大量案例反映的问题看，腐败现 象已经在关系到国家政治安全、经济安全、军事安全等关键领域呈扩 散的趋势。中国国务院新闻办发表的首部以中国反腐倡廉建设为主题 的白皮书明确指出：“一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件 1 涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。” 一方 面是经济的奇迹，另一方面是腐败呈扩散的趋势，这显示出当代中国 正面临着一种中国式的治理困境：积极有为的执政党和政府与局部 “任性的权力”并存。如何管理财富、规制权力已成为迅速告别短缺经 济后的中国亟待解决的重大问题。能否有效遏制腐败扩散，不仅是对 执政党长期执政的重大挑战和考验，也直接关系到国家的兴衰。本文 的主旨是，从政治学专业的角度对腐败扩散现象进行诊断；揭示腐败 扩散现象的主要表征；剖析腐败扩散的原因；分析开展反腐败斗争的 必要性与局限性，探讨构建防治腐败扩散、实现国家长治久安的长效 机制。 一、 腐败扩散现象的政治学分析 1见国务院新闻办公室2010 年12 月发表《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。。 腐败并不是中国独有的问题，“而是一种影响所有社会和经济的 2 跨国现象” ；腐败也不是实行市场经济体制的产物，而是伴随着国家 形成必然产生的一种历史现象。“腐败”一词在现代汉语中，意指事物 的腐烂、败坏变质。而政治学所言的“腐败”是特指公共权力的异化和 变质现象。确切的说，所谓腐败，是指国家工作人员“利用他们因担 任公职而掌握的资源和便利，为另外一些人谋取利益，以作为换取一 些已允诺的或实际的好处的报偿，而这种行为是受到正式法规明令禁 3 止的”。从这个定义分析，腐败由三个要件构成，其一是行为主体利 用职务性权力发生的行为。一般而言，职务性权力的主体系国家工作 人员。在中国，由中国的国情所决定，国家工作人员的适用范围相对 较宽泛。如中华人民共和国刑法第93 条对“国家工作人员”的界定是： “本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公 司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有 公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团 体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作 4 人员论。” 腐败行为至少有两方以上的行为主体之间的交易行为，这 种交易行为都与职务性权力有直接或间接的关联性，如权权交易、权 钱交易、权色交易、权物交易的行为。与职务性权力有无关联性交易 ， 是区分正常的社交礼仪范围内的馈赠与贿赂的关键因素。其二是为了 谋取私利。谋取私利不仅指为自己，也包括为第三人索要、约定或者 2参见2003 年10 月31 日,第58 届联合国大会全体会议审议通过,并于2005 年12 月14 日正式生效的 《联 合国反腐败公约》｡这是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。 3 [英]戴维•米勒等主编《布莱克维尔政治学百科全书》（修订版），邓正来（中译本主编），中国政法大学出 版社2002 年版，第594 页。 4 见《中华人民共和国刑法》第几版？ 收受任何不正当好处。腐败是一种权力滥用，但并不是所有的权力滥 用行为都属于腐败，如在信息不对称和人的有限理性约束的情况下， 某个领导人的决策失误给公共利益带来了损失，但只要没有谋取私利， 就不能将这种性质的决策失误定性为腐败行为。正如人类会有许多种 类疾病一样，不合理使用权力也有许多种类，只有当利用职务性权力 谋取私利时才是一种腐败的行为。确切地说，“以权谋私”是腐败的本 质规定性，是衡量国家工作人员是否违背公共行为道德的基本依据， 也是与其他类型的不合理使用权力区分开来的重要标准。其三是正式 法规明令禁止的行为。一种行为是否定性为腐败行为必须以正式法规 为依据，只有违背了正式法规明令禁止的以权谋私行为才是一种腐败 行为。从腐败的三个构成要件可以得出结论，职务性腐败行为既是不 道德的，也是非法的。 腐败是附着于国家身上的一种丑恶现象 ，它与国家形影相随，既 不能彻底消除，也不能完全避免发生。尽管人们对腐败现象深恶痛绝， 但期望彻底消除或终结腐败是一种不切实