台湾工业化进程中农民收入与负担政策的演变论文.docVIP

　　台湾工业化进程中农民收入与负担政策的演变论文 内容提要：作者以比较翔实的材料，探讨了我国台湾工业化进程中农民收入与负担政策的演变过程，认为其完成了由压挤到优惠再到补贴的过程，值得总结与借鉴。 关键词：台湾地区 工业化进程 农民负担 研究台湾工业化进程中农民收入和负担政策的演变，可以从动态的角度展示当今世界上农民收入和负担问题中的主要模式：发展中国家和地区对农业和农民征税，而发达国家和地区对农业和农民进行补贴保护。台湾农民负担政策演变的历程说明，在一地贫困落后时，通过显性税收或隐性负担的形式从农业提供工业发展所需的资本；而当其工业发展和经济起飞后.freelbridge Harvard University Press，1977。 ⑦ 杨德才：《工业化与农业发展问题研究一一以中国台湾为例》，经济科学出版社2002年版，第36页。 (二)压挤的政策措施 在20世纪50年代初到60年代中期的十多年间，台湾的各项政策都发生了重大变化，但有一项政策一直不遗余力地施行，即为了积聚工业发展所需的原始资本，而实施压挤农业和农民剩余的“农业培养工业”政策。压挤政策的主要政策手段是田赋和肥料换谷制度。 国民党在1945年进驻台湾之后，便以战时财政的名义把台湾的地租制度从货币地租交纳制改为实物交纳制，即以稻米及其他农产品作为农业税及各种附加，又称田赋征实制。台湾农民的田赋负担随着稻米产量的提高而增加，田赋负担比稻谷的产量增加更多更快。1968年每公顷稻谷产量比1950年增加0．72倍，而1968年每公顷田赋征实比1950年增加0．91倍．1950年田赋占稻谷产量的比率是4．7％，1968年上升至5．2％(见表1)。 表1 台湾田赋征实标准之变动(1950—1968) 年份|每赋元征实额(稻谷)|每公顷田赋征实数(A)|指数| 每公顷稻谷产量(D)|指数|(A)／(B)比率％ 1950| 14.16| 229| 160.1| 4 920| 116.4| 4.7 1953| 14.16| 229| 160.1| 5 624| 133.0| 4.7 1962| 19.37| 314| 219.6| 7 093| 167.8| 4.4 1967| 26.35| 427| 298.6| 8 179| 193.5| 5.2 1968| 27.00| 437| 305.5| 8 477| 200.5| 5.2 资料台湾统计资料，转白杨德才：《工业化与农业发展问题研究一一以中国台湾为例》，经济科学出版社2002年版，第8l一82页。基期：1946年：100。稻谷：公斤 田赋是由政府向农民直接征收的显性的负担，其实并不是台湾农民的主要负担。田赋之外的肥料换谷制度才是台湾政府压挤农民剩余的主要手段。台湾政府从1948年起实施肥料换谷制度。农民所需的化学肥料必须用稻谷交换，两者的交换比率通常对农民很不利，实际上是对农民的一种隐性税收。1949年，政府规定的稻米价格比市场价格低38％，1950年后相当长一段时间内这一差额保持在20—30％①。换谷肥料价格不仅比进口肥料成本及省产肥料成本高，也比现金肥料高。1960年肥料换谷价为每吨3 188元，而肥料销售成本只有2 145元，差价达1 043元之多。在54．5万吨的肥料销售量中，专营肥料赔销的台湾粮食局净赚5．7亿新台币。这种制度从台湾政府掌握粮食的角度来看，效果是显著的。该制度从1948年起很顺利地实施到1972年，历经25年之久②。 此外，台湾农民还有为数不少的额外负担。自1947年开始随赋收购稻谷，按田赋每赋元征购稻谷12公斤，收购价格平均等于市价二成左右，这一巨大差额也是农民负担之隐藏税；至于田赋带征防卫捐与教育捐、以及增加田赋征实的数量等，均为农民之额外负担。据估计，在1952年至1971年期间，台湾政府透过各项稻谷征收所得的额外收入，平均每年高达88 700万元(以1964年新台币固定币值计算)③。通过田赋征实、肥料换谷等制度，台湾工业化从农业和农民中获取了大量的资本积累。据有关研究，从农业部门流出的剩余，1952年为44亿元，1952一．1955年的年平均量为49亿元，1956—1960年的年平均量为3l亿_____________________________ ① 李溦、冯海发：《台湾农业为工业化提供资本积累的模式及时间探析》，《台湾研究》1994年第2期． ② 范爱军：《台湾经济研究》，济南出版社1995年版，第166页。 ③ 汤俊湘：《经济政策》，台湾三民书局1981年版，第107—109页。 元，1961—1965年的年平均量为32亿元，1966—1970年的年平均量为25亿元。占农业生产总额的比重，1952年为22％，11)52—1955年为22％，1956—1960年为12％，1961—19