第三节 地方政府的类型.ppt

第三章 地方政府的类型 第一节 地方政府类型划分的依据 一、划分地方政府类型的意义 划分的必要性与可能性。 研究对象数目众多，需要进行分类（必要性）。 虽然不同国家之间存在差异，同一国家内部也存在着差异，但是各个地方政府之间还是存在许多共同之处（可能性）。 第二节 按地方制度分类的地方政府 一、地方制度的类型 根据地方制度的不同安排，地方政府可以分为三种类型。 纯属地方行政机关的行政体地方政府；实行地方自治的自治体地方政府；同时具备这两类地方政府特点的混合体地方政府。 第三节 按设置目的分类的地方政府 一、行政区划单位的设置目的 行政区划单位——地方政府设置的前提和基础。 分地域治理是国家设置地方政府的根本目的，但在特殊情况下，某些地方政府的具体设置会伴有某种特殊目的。 为了以示区别，这类行政区划单位常常被冠以不同于一般行政区划单位名称的特定名称。名称的不同或者显示其层级差异（如中国的省、市、县、乡），或者表示其具有不同的功能（如中国的行政区划单位由省、自治区、直辖市、特别行政区的区别） 第四节 按层级分类的地方政府 一、层级的类型 地方政府层级结构是由各地方政府单位之间，通过各种关系而形成的纵向的上下体系。 包括三种情况：地方政府的行政机关由于行政隶属而形成的上下级关系；由实施法律监督在地方政府间形成的层级关系；因地域上的包容而构成的层级关系（出现在所有地方政府都是自治体的国家里。依法独立、地位平等，由于一个地方政府的辖域是另一个地方政府辖域的组成部分而形成的一种层级关系）。 四、城镇型地方政府 城镇型地方政府是基于城镇地区管理的复杂性和重要性，在城镇地区专门设置的一种地方政府。 为什么设置？ 设置时的考虑：居民生活的高度社会化，社会、经济、文化高于邻近地区所引发的不同于乡村的社会公共管理和服务的需求，城镇地位的日益重要性——为了加强城镇管理，促进城镇发展，设置专门管理城镇地区的地方政府。 城镇型地方政府的建制单位名称，在中国为“市”、“镇”、“市辖区”。 国家在设置这类行政区划单位时通常都有两个方面的要求：第一，非农业居民必须达到一定的数量。第二，城镇具有某种特殊的重要地位或作用，如在政治上、经济上或军事上、文化上等方面。 基本特点：尽管可能辖有面积远大于城镇本身的乡村地区，但居民中的绝大部分是居住在城镇地区的。 城镇型地方政府设置的根本目的，在于满足城市社会公共管理的需要，因此与一般地域型地方政府在管理和服务的内容、重点，以及方式上会出现明显的差异。 比如：城市公共基础设施、公共交通秩序、供水、供电、供热、殡葬、公墓、公共卫生、环境卫生、园林绿化??，这些管理和服务，对于一般地域型地方政府而言，或者不一定都纳入职责范围，或者并非其主要职责，但对城镇型地方政府来讲，其中任何一项都是不可缺少的，一旦管理不好都会带来严重后果。 我国城镇型地方政府设置现状存在的问题： 1、成分结构复杂。 2、地级市数量增长过快。 3、城市化水平参差不齐。 4、镇的体制不规范。 5、街道办事处的地位不确定。 五、特殊型地方政府 这里所指的特殊型地方政府，包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型地方政府。 包括两种小类型：为政治需要而设的特殊型地方政府，为行政管理需要而设的特殊型地方政府。 这两类地方政府所在的行政区划单位，在设置时既不考虑居民人口数量，也不考虑居民的民族构成，而是侧重于其未来所应发挥的职责、功能，例如为解决某种政治矛盾或需要，为管理、开发某种资源或推行某项政策试验等等。 基于政治原因而设（中国的香港、澳门）；基于行政管理需要而设（美国的学区、排洪区等）。 特点： 1、地位特殊，有明确的特定设置目的； 2、在一个国家内，存在数量总是很少的； 3、稳定性不足。 4、名称不同于一般政府。 5、管理体制特殊。这类地方政府在体制方面必然存在某种特殊安排，或在与中央（上级）政府的关系上，或在其内部的政治体制、行政管理体制上。 中国特殊型地方政府有3种：2个特别行政区（香港、澳门）——20世纪90年代末为祖国统一而设，1个林区（湖北省神农架）——20世纪70年代末为合理开发和保护神农架的森林资源而设，2个特区（贵州省万山、六枝）——20世纪60年代、70年代为开发某种矿产资源而设。 中国特殊型地方政府与一般型地方政府的不同表现在它的体制上，如特别行政区不同于一般地方政府，享有高度自治。林区、特区——初设时往往采用企政（或事政）合一的管理体制：由相应的企（事）业管理部门兼地方管理职责。改革开放后，其原有的特殊管理体制不再持续。 * * 分类都是出于某种需要，是主客观相结合的产物。主观：分类者的某种需要。客观：被分类对象自身所具有的特点。 比如，历史发展角度（古代的、近代的、当代的），地方政府的职责重点（城镇、乡村），