正确处理管理与服务的关系.docVIP

正确处理管理与服务的关系 杜汉生 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -  ?? ??法院司法行政工作效能体现在管理和服务上。管理与服务是一对矛盾，但在法院司法行政工作领域，管理与服务具有重要的同一性。首先是构成要件的同一性，管理者即服务者，被管理者即被服务者。其次是最终目的同一性，管理和服务的最终目的都是实现人民法院事业的可持续发展，实现审判工作法律效应、社会效应和政治效应的统一。 ??综合分析司法行政工作领域管理与服务的对立统一关系，我们发现，管理与服务的统一性反映了事物的本质，决定着事物发展方向，是矛盾的主要方面。认识了管理与服务的对立统一规律，就揭示了管理与服务的范畴及其相互关系。很显然，在法院司法行政工作领域服务的范畴大于管理的范畴。可以用这样一个形象的比喻：二者有如平面上的两个同心圆，服务是外边的大圆，管理则是里面略小的圆。这就是最高人民法院院长王胜俊说的：“管理就是服务”、“寓管理于服务中”。司法行政工作服务于法院审判和其他工作，这一职能作用要体现在为本机关服务、为本系统服务、为基层服务上，是全方位的服务。 ??法院司法行政工作不仅涉及人民法院的司法形象、司法能力，也关系到法院审判的社会影响力。在很多情况下，司法行政工作的积极状态，甚至能够给审判人员的心理带来持久的信念，为各个环节的审判工作增添强大的助力。所以，对司法行政服务的认识、组织和管理，应该成为司法行政部门的领导认真思考的问题。 ??司法行政工作中的服务管理，就是服务当头，把管理限定在服务的范围，就是通过服务实现管理。管理仅仅是一种方法，如何把服务审判工作搞好，是它的根本目的。管理的方式不是要求别人怎样去做来符合自己划定的条条框框，而是自己为审判工作的顺利开展提供的一系列服务。一个合格的、成熟的司法行政集体和工作人员，必须是一个具有司法行政服务意识的集体和成员。司法行政工作的核心是服务质量。要确保司法行政工作的服务质量，笔者认为： ??首先要明确服务的对象。服务是一种针对性很强的工作。对于最高人民法院来说，本机关、本系统和基层法院是司法行政工作最基本的服务对象。要正确对待他们提出的各种问题，善于体会他们所处的特殊环境。要根据实际情况，调整服务的重点，采取不同的措施。当这种服务形成一种观念、一种姿态时，服务管理就表现为一种意志，一种为有效的服务做不懈努力思考和坚韧工作的决心。 ??二是要跟踪服务的全过程。司法行政工作要建立一套规章制度来实施对服务的有序化管理，其中最重要的就是把全方位、全过程、全时间服务作为管理的主要方面。要立足于现实，妥善解决当前与长远、需要与可能的关系。尤其是强调对服务的连续性管理，就是在常规的解决方案出现故障时还能够继续提供有效的服务。 ??三是要能够适应形势的变化。要在不断地调查研究，收集有关信息的基础上，制定和完善服务规划，真正形成司法行政服务的一个平台。特别是司法行政人员要了解人民司法优良传统的内涵及意义，对人民法院工作实现深入群众、依靠群众、方便群众措施的物质要求，应以满足和尽量满足为主旨，给予及时有力的支持。 ??过去我们的司法行政管理工作，强调的是管理，今天我们提出司法行政的管理与服务工作，看重的是服务。这是适应人民法院审判工作发展的必然。管理和服务工作做得好不好，一个主要特点是服务对象的认同性。没有他们的首肯，就说明我们对服务工作的管理方法不得当，或有需要进一步纠正的地方。如果我们为审判工作的顺利进行提供了有效的保障，为营造公正审判的环境和实现正义价值的氛围带来了社会的可视性，我们就实现了司法行政工作的价值。 ??积极转变司法行政工作理念，要正确处理好审判工作发展和司法保障的关系、局部利益和全局利益的关系、短期效益与长远效益的关系。既不能片面强调管理而忽视服务，也不能片面追求服务而放松甚至放弃管理。不能割裂了管理与服务的联系，使之成为“两张皮”；甚至把管理与服务对立起来。正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，理直气壮地依法加强管理，全心全意为法院发展服务，是新时期人民法院司法行政工作服务大局的重要举措。 ??（作者系最高人民法院司法行政装备管理局办公室主任）