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解决党建工作效能层层衰减问题研究论文 从现代管理学角度说，在各类组织框架和层级管理模式中，由于存在“层级渗漏”现象，效能层层衰减问题是难以完全消除的。党建工作效能层层衰减，是党建工作对实现党的意图的执行能力和实践效果等，随着自上而下的组织层级增加，在投入与产出上呈现逐级减弱或降低的现象。党的建设既是中国革命胜利的三大法宝之一，也是新时期中国特色社会主义事业的三大法宝之一。提高党建工作效能、防止组织层级渗漏，在调查研究的基础上提出前瞻性建议，是本课题研究的初衷和重点。[本文: 网] 党建工作的目的，是通过不断提高党的自身建设水平，提高党的执政能力、夯实党的执政基础、巩固党的执政地位。因此，衡量不同组织层级的党建工作效能，重点是围绕党建工作目的，在思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等各项建设中，审视党建工作的问题和差距。 思想建党上重下轻。重视思想建党是我们党的优良传统和政治优势。其中一条重要规律，就是开展水滴石穿的浸润式思想教育，基层组织直接面对广大党员，既有优势又有责任。这方面，中央高度重视。十八大以来，中央反复强调要把思想政治建设摆在党建工作首位，并强力开展了一系列教育实践活动。而越往基层，思想政治建设流于形式、实效不强的问题越为明显。2016年中央通报的辽宁拉票贿选案，涉案523名省人大代表中相当一部分来自基层，其中我市涉及代表绝大部分来自企事业单位等基层组织。从中可以看出，正是基层组织在党员思想政治教育上的缺失缺位，导致部分人员在利益诱惑面前松动甚至放弃了党性原则。 组织建设上好下差。党的组织建设，是党建工作效能的重要保证。结合加强组织规范化建设，我们进行了专题调研。总体上，市县机关组织建设运行规范，越往基层，党组织软弱涣散、政治功能弱化、党内政治生活不严肃、党员队伍管理松散等问题越为突出，“两新”组织党建盲点、“口袋”党员游离等问题主要集中在基层组织。以辽阳为例，近年来先后分四批对后进村党组织、薄弱村党组织、软弱涣散党组织、问题党组织开展专项整治，但基层组织软弱涣散周而复始问题一直没有得到彻底解决。我们感到，解决基层组织自身问题，既靠外力推动，更要靠自身努力，破解基层组织资源、能力、认识等问题是关键所在。 作风整治上紧下松。党的作风，是人民群众评判党的形象的直接因素。上访群众曾用“中央是亲人、省市是好人、县里是恶人、乡镇是仇人”来比喻不同层级党员干部的作风，虽有失偏颇，但形象反映出作风面貌的层级差距。这一评判，与各级组织的整治力度密切相关。据中央纪委监察部公开数据，2016年前8个月全国共查处违反“八项规定”问题25105件，问题涉及省部级2件、地厅级359件、县处级2663件、乡科级22081件。表面上基层整治人数多，但如果用各级干部查处数量与各级干部总数对比，越往基层占比越小，基层作风问题层出不穷、难以杜绝，小贪巨腐、村官巨贪等问题更为基层群众所痛绝。 制度建设上急下缓。十八大以来，中央修订出台党建制度之快让人目不暇接，《干部任用条例》、《党组工作条例》、《能上能下若干规定》、《问责条例》、《党内政治生活若干准则》等一批党内新规相继出台。省市委针对这些制度，也都及时跟进出台配套细则，使党的建设各方面制度更加成熟、更加定型。但在一些县区党委和基层组织，明显存在党建制度改革滞后问题，既缺少足以引发全局性制度改革的基层创造，在落实中央顶层制度设计方面也存在消极应对问题。制度执行被动观望、出台配套措施不及时、制度衔接“上下一般粗”等现象，越到基层越普遍，迟滞了制度的应有实效。 反腐力度上大下小。2015年5月，中纪委官网连发五文，质问反腐“只靠中央抓，那能抓得过来吗？”可以说，道出了推进反腐工作向基层延伸之路的困顿。群众对基层贪腐更有“切身之痛”，但越往基层，现实反腐力度与公众期望差距越明显。反腐查处重在形成震慑，营造“不敢腐”的氛围。据媒体梳理31个省区市和新疆生产建设兵团纪委官网通报数据，2015年共通报曝光问题6110起，仅占查处问题的五分之一左右。2015年，尚有20多个地市未在省一级纪委官网进行过通报曝光，县一级在省级纪委官网“零通报”的更多。“零通报”与中央“打虎拍蝇”的重拳相比，折射出个别基层组织在这一问题上的力度不足。 在层级管理模式中，工作效能在层层执行传递中的损耗，是受各种主客观因素共同影响的结果，涉及到各层级对上一层级政策指令的理解能力以及本层级的执行意愿、执行能力等因素。对党建工作效能层层衰减问题，我们重点从党建意识、党建保障、党建能力、党建担当、党建意愿等五个方面进行了分析。 问题感知差异，造成党建意识逐级衰减。自上而下对问题的感知面不断缩小，越到基层越会受到局部甚至微部的空间限制。在党的组织架构中，虽然党章规定的组织层级，只