我国社会科学参与公共政策制定的过程程序.doc

我国社会科学研究参与公共政策制定的过程分析 2013年09月17日 14:16 来源：《中国行政管理》 作者：张云昊 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　摘 要：随着知识政治的发展，社会科学研究参与公共政策制定的问题日益成为一个国际性、前沿性、交叉性的重大课题。本文正是基于这一问题意识，在建构了社会科学研究参与公共政策制定的理论分析框架的基础上，以“十二五规划”为例进行实证研究，从中管窥中国社会科学研究参与公共政策制定的基本过程、发展趋势和运行机制。本研究表明，中国社会科学研究与公共政策之间日益呈现出一种主体间性的“双向运动”趋势，这在本质上反映了中国学术与政治之间的关系重构。 　　关键词：社会科学研究；公共政策制定；双向运动 　　项目：本文系国家社会科学基金青年项目“我国哲学社会科学研究向政策转化的制度创新研究”（项目编号：10CGL064）、河南省人文社会科学研究重点资助项目“哲学社会科学服务中原经济区建设的机制创新研究”（项目编号：2013-ZD-018）的阶段性研究成果；首批河南省高等学校哲学社会科学创新团队“中原经济区建设中的社会管理创新研究”支持项目（项目编号：2012-CXTD-07）。 　　一、问题的提出 　　社会科学研究如何影响政策以及在哪些阶段、多大程度上能够影响到政策，这一方面决定着以公共问题研究为中心的社会科学知识的价值和意义，一方面决定着以公共问题解决为己任的公共政策的科学化与民主化程度。因此，社会科学研究参与政策制定的问题就成为当今国际学术界关注的一个前沿性的研究领域。本文所要研究的就是在我国当前学术制度与政治体制背景下，社会科学研究是如何参与到政策制定的过程之中，形成了怎样的运行机制，以及在参与过程的不同阶段所表现出的“中国特色”。 　　近年来，中国政府在制定公共政策时，日益重视向多层次的社会科学研究团体寻求智识支持。许多学者关注这一现象并进行了初步研究，已有的研究主要集中在思想库领域［1］，对于更大范围的社会科学研究是如何参与到政策制定的过程之中还缺乏应有的关注。当然，要研究这一问题并非易事。这一方面是因为社会科学研究日益分化和多元化，系统的复杂性增加了研究难度；另一方面是因为研究者参与政策的行为模式比较低调和“隐蔽”，他们很少以公众可见的方式进行参与，因此人们很难知道他们到底是如何影响政策的。国外学者肯特?考尔德曾将政策制定过程背后的研究者群体称之为“权力的伴影”［2］， 非常形象的道出了研究者群体在当代政治决策中影响巨大却隐藏幕后的特征。［3］为了降低这种复杂程度和行为的隐蔽性，我们选择 “十二五规划”为例进行深度剖析，以管中窥豹，从中透视中国社会科学研究参与公共政策制定的过程与机制。作为我国未来五年经济与社会发展的顶层设计和蓝图，“十二五规划”涉及的领域比较广泛，因此它的制定也要求更高的专业性和科学性。据统计，在十二五规划制定的过程中，社会科学研究者的参与达到了前所未有的广度和深度，各类社科专家和研究人员将近万人。 ［4］这一过程，为我们观察社会科学研究参与政策制定过程提供了全景式的窗口和绝佳的案例。 　　本文首先从社会科学研究群体、政策过程以及两者的互动关系上搭建一个理论分析框架，然后在实证调查的基础上，深度分析社会科学研究参与十二五规划制定的整个过程，从中概括出具有普遍性、规律性的发展趋势，以期捕捉到我国社会科学研究参与政策制定的“新气象”。 　　二、社会科学研究参与公共政策制定的过程分析框架 　　从静态结构上来看，社会科学研究参与政策制定过程主要包括两大要素，即社会科学研究机构和政策制定的过程；从动态运行上来看，主要指两大要素的互动关系。因此，从理论上来说，这一问题的分析框架涉及社会科学研究机构的分类、政策制定过程的不同阶段以及两者的互动关系。 　　（一）我国社会科学研究机构的分类 　　我国社会科学研究机构主要包括高等院校、各级社科院、行政学院、党校以及各类思想库等。如果按照社会科学研究机构的组织属性及其与政府隶属关系的远近进行分类，可以大致分为四种类型：（1）党政部门下设的智囊机构，主要指各级党委和政府下设的、隶属于行政系统内部的官方政策咨询机构，包括中央和各级党政系统下设的政策研究室、发展研究中心、参事室以及各级党政部门下设的专门研究机构，它们对中央及地方公共政策的影响有着“直通车”的优势。（2）党政部门直属的社会科学研究机构，主要指各级党委政府直接领导的、相对独立于行政系统的官方社会科学研究机构，包括各级党校、行政学院、社会科学院等。（3）高等院校下设的社会科学研究机构，主要包括高校下设的哲学社会科学二级学院以及各类研究机构。（4）民间社会科学研究机构，主要指那些独立运行的、不隶属于党政系统的研究机构，也包括国际社会科学研究机构在中国