教育产品的提供.pptVIP

教育是带有正外部性的私人产品，各国政府都参与这一产品的提供。在西方国家，在私立学校和教会学校提供的同时，公立学校在整个教育体系中占有重要地位。中国原先各种教育服务主要是由公共部门提供的。在市场化改革中，民办教育得到了迅速发展；但对于发达国家来说，民办教育目前在中国还有巨大的发展空间。 现代社会许多人将教育视为人力资本投资，从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能改变教育是具有正外部性的特点。因此，各国政府都必须以财政支出支持教育发展。各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义务教育的年数和各国的经济发展水平密切相关，中国目前实行的是九年义务教育制。 教育产品应当由公共生产，还是由私人生产呢？ 世界银行曾与1987年对12个发达国家和38个发展中国家的公立教育和私立教育进行了调查，其中在校人数比例如表1，表2 表1.发达国家民办教育与公立教育的相对比较 单位（%） 国家 初等教育 中等教育 民办 公立 民办 公立 澳大利亚 20 80 26 74 比利时 51 49 62 38 丹麦 7 93 6 94 英国 22 78 16 84 法国 15 85 21 79 德国 2 98 9 91 意大利 8 92 7 93 日本 1 99 15 85 瑞典 1 99 2 98 美国 10 90 9 91 平均 18 82 25 75 表2.部分发展中国家民办教育与公立教育相对比例 国家 初等教育 中等教育 民办 公立 民办 公立 巴西 13 87 25 75 智利 18 72 23 77 墨西哥 6 94 25 75 秘鲁 13 87 37 63 委内瑞拉 13 87 17 83 印度 25 75 52 48 菲律宾 5 95 38 62 新加坡 11 89 32 68 泰国 11 89 42 58 平均 11.6 88.4 31.3 68.7 从表1和表2中可以看出： 第一，各国教育产品生产的主体的公共政策及具体执行情况不同，但总体上看，无论是在发达国家还是发展中国家，公立学校的在校生远远超过民办学校的在校生数，民办学校基本上处于补充的地位。 第二，初等教育以公立教育为主，而中等教育中民办教育的比重虽然仍然小于公立教育，但其比重却大于初等教育。 第三，民办教育在整个教育中的比重，除文化传统因素影响外，明显与经济发展水平有关，即许多发达国家公立教育的比重，在初等教育中就有很高的比例，而在中等教育中也高于发展中国家。相应的，一些发展中国家由于义务教育阶段主要是初等教育，因而在同一国家的初等教育中，公立教育的比重大于中等教育。 由于民办教育基本上不需要政府投资，从而在财政支出有限的情况下，在由初等和中等教育所组成的义务教育阶段，允许教育产品生产主体的多元化，可以在一定程度上减轻政府财政负担。当然，为了鼓励民办教育发展并更好地进行管理，可以对民办教育予以一定方式的补助，如直接进行一定的财政拨款、无息贷款、减免税费、给予优惠的办学土地等。 教育产品的提供制度 现代社会，对于具有准公共产品性质的教育事业产品，可以根据其公共性的纯度分布情况，采取混合提供与市场提供相结合、以混合提供为主的公共政策，构建相应的教育事业产品提供制度。 现代社会的公立教育包括了从初等教育到中等教育，再到高等教育的完整教育体系，一般来说，总体上应采取政府投资和向受教育者收取一定费用的混合提供方式。但是教育产品按其层次，从初等教育到高等教育的公共性纯度和外部性是不同的，而外部性却是确定收费和政府补贴标准的重要依据。 在初等、中等和高等三类教育中，初等教育的外部性是最高的，同时由于义务教育的实施，也是受益面最大，而教育成本最低的。因此，初等教育应采用政府补贴为主的方针。这一方针，以补贴为主，基本上是一种近于无偿提供的财政政策，即使收费，一般也不超过其教育成本的1/4。这一方针不仅有利于提高资金效率，也能是最广泛的人获得政府的教育补贴，有利于促进社会公平。 中等教育的外部性次于初等教育。但是，由于在现代社会中，诸多的国家都将初中阶段的教育纳入义务教育，因而往往在初中阶段采取近似于初等教育的以政府为主的补贴方式，而在高中阶段则适度扩大受教育者对教育经费的承担比例。 高等教育的外部性又次于中等教育，或者说高等教育的收益首先体现在受教育者身上或者企业上，因此再现代社会，公立高等教育虽然有公共财政支撑，但经常性支出应当大部分来自于收费，政府的财政拨款主要应解决设备购置和教室、实验室等投资性支出。 在现代社会，民办教育在大多数国家中都已经发展为具有小学到大学，从普通教育到各种专业教育类别的教育，成为了公立教育的重要补充。对民办教育，主要存在着两种不完全一致的产品提供方式 （1）私人生产、市场提供。即民办学校