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行政诉讼法第一审程序
行政诉讼第一审程序
第一节 起诉
一、起诉的概念
所谓行政诉讼中的起诉,是指公民、法人或者其它组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法请求人民法院行使行政审判权,审查具体行政行为的合法性并予以救济的行为。
对起诉概念的把握,应该注意以下几点:
第一,起诉是原告行使诉权的行为;
第二,起诉是原告请求人民法院审查具体行政行为,解决行政争议的行为;
第三,起诉时原告作出的具有法律意义的诉讼行为;
二、起诉的条件
根据《行政诉讼法》第41条的规定,起诉应当符合以下条件:
(一)、原告适格
《行政诉讼法》第41条第1项规定: “原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织”;与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。
《行政诉讼法》第23条规定:“原告所起诉的被告不合适,人民法院应当通知原告变更被告;原告不同意变更的,裁定驳回起诉”;
(三)、有具体的诉讼请求和事实根据
(四)、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖
三、起诉与复议
——行政复议与行政诉讼在程序上的衔接关系——
四、起诉的期限(略)
(一)、一般期限
(二)、特殊期限
第二节 受理
一、受理的概念
行政诉讼中的受理,是指人民法院根据相对人的起诉,经审查认为符合法定起诉条件,决定立案予以审理的行为。
对此,可以从以下几个方面进行理解:
第一,受理是人民法院行使审判权的行为;
第二,受理是人民法院的诉讼行为;
第三,受理是对起诉的回应;
二、对起诉的审查和处理
(一)、对起诉的审查
1、起诉是否符合法定条件;
2、复议前置程序是否完结;
3、是否超过法定起诉期限;
4、是否重复诉讼;
5、起诉状内容是否明确、完整;
(二)、对起诉的处理
1、对起诉符合条件的,决定受理;
2、对起诉条件有欠缺的,应当要求当事人限期补正材料;
3、对不符合起诉条件的,决定不受理,并作出不受理的裁定;
4、对在7日内不能决定是否受理的,应当先予以受理。受理后经审查不符合起诉条件的,裁定驳回起诉;
三、受理的法律后果(略)
第三节 审理
一、审理程序
(一)、审理前的准备
1、组成合议庭;
2、送达诉讼文书
《行政诉讼法》第43条规定:“人民法院应当在立案之日起5日内,将起诉状副本和应诉通知书发送被诉行政机关。被告应当在收到起诉状副本之日期10内提出答辩状,并提交做出具体行政行为的证据、依据。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内,将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩的,不影响人民法院审理。
3、审阅诉讼材料和调查、收集证据
4、更换和追加诉讼当事人;
5、其它准备工作;
(二)、开庭审理
1、开庭准备;
2、宣布开庭;
3、法庭调查;
4、法庭辩论;
5、合议庭评议;
6、宣告判决;
(三)、审理期限
《行政诉讼法》第57条规定:人民法院应当在立案之日期3个月内作出第一审判决。在特定情况下,可以延长审限。
二、审理对象
(一)、具体行政行为
—— 行政诉讼的审理对象与民事诉讼、刑事诉讼审理对象的不同——
(二)、受审查的其它行为
1、与被诉具体行政行为相关联的抽象行政行为
2、与被诉具体行政行为相关联的非诉具体行政行为
第四节 裁判
一、行政判决概说
(一)、行政判决的涵义及特点
(二)、行政判决与民事判决的区别
二、行政判决的种类
(一)、《行政诉讼法》所规定的四种判决
1、维持判决
(1)、证据确凿;
(2)、适用法律、法规正确;
(3)、符合法定程序;
2、撤销判决
(1)、撤销判决的类型——全部撤销、部分撤销、撤销并责令重新作出;
(2)、撤销判决的适用条件
第一、主要证据不足;
第二、适用法律、法规错误;
第三、违反法定程序;
第四、超越职权;
第五、滥用职权;
3、履行判决
(1)、行政机关负有法定职责;
(2)、行政机关不履行或者拖延履行法定职责;
(3)、行政机关不履行或者拖延履行法定职责没有正当理由;
(4)
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