高级专卖管理员专业知识要点.doc

市场管理 日常检查计划基本要素：检查的时间、对象、内容和目的四个基本要素，一般还应包括检查人员、检查方式 检查计划的分类： 1、以时间界限分年、季、月、周、日市场检查计划。2、按制定层次分：局、科、队市场检查计划。3按对象内容分：日常、专项、综合、局部市场检查计划。4、按应用范围分政策性、程序性、方法性市场检查计划。 日常市场检查计划制定的依据： 1上级对专卖管理工作的规划、部署和要求。2辖区烟草市场的地理交通、行政许可、法律意识等基本情况。3辖区烟草销量、品牌和价格波动等经营状况。 程序：1在充分调研辖区烟草市场基本情况的基础上，组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。 主管领导审批 ↑ 专卖监督管理科（股）→年度和季度检查计划 下达↓↑审批 稽查支（大）队→月周市场检查计划 下达↓↑审批 稽查大（中）队→日检查计划 下达↓ 市场监管员→按照日检查计划进行市场检查 日市场检查计划的注意事项： 1检查目的要明确2检查时间要具体3检查对象要客观，应明确工作重点。4检查内容要全面。A烟草专卖行政许可、审批证明文书的使用情况b烟草专卖管理相对人的守法情况c烟草营销、配送等基本经验情况d市场监管员需要实施日常检查的其他内容。5检查人员要合法6检查方法要得当 周市场检查计划注意事项： 1要突出检查重点区域2要突出检查重点对象3要突出检查重点问题 月、季、年度市场检查计划注意事项：属中长期计划，应注意本辖区市场检查的全面性。 月计划注意事项：1关注点的问题，要对重点路段、重点区域以及违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要进行重点布控。2关注线的问题，根据辖区地理、交通情况划定3关注面的问题，避免出现监管死角 季度检查计划注意事项：1注意外部市场监管与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。2注意市场监管的核心，突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处大要案件、打击制售假烟网络上。3注意合理调配市场监管时间，一方面要根据不同业态商户的营业时间合理安排市场检查时间，另一方面要从大处着眼把握季节性违法规律。 年度计划注意事项：1要充分考虑外部市场监管工作。2充分考虑内部专卖管理监督工作。3充分考虑烟草专卖许可及审批证明文件的管理。 联合执法检查方案特点：针对性、即时性、具体性、可选择性。方案是对近期具体工作的预测性安排。 原则：1适用、有效性原则2合理、先进性3及时全过程4系统全方位原则。 联合执法检查的主题是县级以上烟草专卖局，依据：专卖法第四条、实施条例四、四十六、五十条。 ▲联合执法机制的制定：1建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。2建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门之间的有效衔接3建立定期联席会议、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项4建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率5建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政。 联合执法检查方案的基本内容:一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等，由标题、署名、引语和正文构成。标题可分全称式（由单位、事由、文中构成）和简明式。正文：1基本情况、2对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体部署安排3对相关问题的处理与解决办法（主要目标、实施步骤、政策措施必不可少） 联合执法检查权限衔接：一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管、海关、交通等部门配合。1对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。2对案情复杂、疑难。性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商情介入。3对无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理，4对于违反使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理5对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或其他打私部门通报由海关其他打私部门依法处理6对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。 市场管理信息应用：市场分析是管理部门在变化莫测的市场中，正确把握未来的有力武器。市场调查已成为管理决策中不可或缺的工具。必须定期开展零售户的调查分析，搜集相关信息，并根据信息对零售户进行动态的管理，这样对卷烟市场及消费者需求的变化能做到有针对的管理。由于信息的范围广、种类多、内容杂，信息的应用有相当大的难度。 基本原则：1目标原则，指信息的应用必须绝对服从管理目标。2求是原则，应用信息必须做到实