中国公务员制度的战略选择与发展35页PPT.ppt

公务员制度与分类管理 国际趋势: 恩赐制——忠诚，传统社会中的信任 公务员制度——能力、忠于职守的统一，现代大生产模式下的职业管理模式 新公共管理——责任和企业家精神，绩效，柔性生产模式下的自主管理模式 未来？ 公务员制度中的人员管理 西方公务员制度的发展 恩赐官职制——政党分脏（分肥）制 国家公务员制度（19世纪50年代） 考试任用制度 委任制：助手、秘书等辅助人员 聘任制：外部专家、学者 选任制：政治领导人 考任制：大多数公共部门的职位 伍德罗 威尔逊的政治－行政两分说 《行政学研究》 文官制度： 我们理想的文官制度是这样一种制度：它有教养，理智而充满活力，与此同时又通过选举河经常性的公开协商同公众的思想保持密切的接触，以彻底排除武断和等级思想。 公务员制度需要解决的问题： 问题是：如何使政府官员尽其才智，全心全意为其上司和社会服务？如何通过提供足够的生活所需使这种服务引起他最一般的兴趣？如何通过发展他的前程使这种服务成为他最珍视的兴趣？如何通过增进他的荣誉和确立他的品格使这种服务成为他最崇高的兴趣？我们怎样才能使地方和全国都达到这种程度呢？ 伍德罗 威尔逊的理想： 一个容忍分散权力的广泛联盟将会取代集权。 公民自由的原则无处不在地与行政管理的方法互相辉映。 如果对政府管理方式和手段的比较研究能使我们提出一些将政府行政管理的公开性和活力与随时接受严肃而得人心得公众批评结合起来得建议，那么这些比较研究就能荣登政治研究得一些最高级和最富有成果得殿堂。 中国公务员制度的模式选择问题 公务员制度与中国政治制度之间的关系 公务员制度发展所面临的新的环境因素 技术因素 现代信息技术的发展 现代管理技术的发展（系统优化等，专家系统，管理模拟和政策模拟等） 生产模式的因素 技能发展模式和技能供应模式 文化传统与政治文明的发展程度 公务员制度中的局限性 彼德·德鲁克的观点 “ 掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，即使那些最有企业家创新精神的人，其行为也会变得像最糟糕的混日子的官僚和争权夺利的政客一样” 一个鼓励创新的组织结构能够培养企业家精神和企业家行为。 严格管理控制下的职位管理 美国大生产模式下的人事管理系统 勇于承担责任、锐意进取的领导者和保持现状的管理者角色之间的冲突 日本公务员制度和美国公务员制度的比较  新趋势(1) 精简和非官僚化趋势 小政府 服务外包 合同制而非终身制 新型胜任特征： 主动性、积极性、冒险精神、努力、负责、勇于承担责任 批判性思维 员工的多样性 文化、知识——沟通协调成本降低 合作精神 创造性 新趋势(2) 组织氛围 信任 平等 积极进取 基层自治 强调决策与执行的分离，内部执行机构的自治（独立人事权） 网络化组织 强调政府与企业、社区之间的合作，通过合作关系实现治理 人才管理发展趋势的总结 管理工作－管理信息－管理知识 以工作为分析单位过渡到以人为分析和激励的基本单位 组织生产率的强调与用工形式的变化 合同制雇员的增加 服务外包(包括公共部门) 员工自主权的增加和基层权力的扩大 第二部分：分类管理的不同方法及其发展趋势 职位分类管理 （rank-in-job system）/(position classification) 品位分类管理（rank-in-person system） 主要国家的分类方法 分类管理的发展趋势 影响分类管理方法的主要因素 分类的作用 定位 确定标准和规范 任用标准－选拔测试的内容和性质 薪酬确定依据（相对重要性的大小） 培训需求的参照标准 工作绩效标准制定的依据 雇员关系和人事争议的事实依据 职位分类管理（rank-in-job system） 定义 以公共部门雇员的职务为基础进行人员分类管理，依据职务类型、职务的难度、工作职责、所需要的知识、技能和能力以及工作环境等因素，对职务进行分类，对职务的相对价值大小进行评价和比较，最后确定职务规范的方法。 特征 工作分类在先，任职者分类根据工作分类 雇员在组织的地位和报酬水平仅仅是其所承担的职务的函数 基本前提假设： 组织是职务的组合，而不是个体的集合 职务是可以脱离具体个体而存在的，职务本身并不因为某个特定个体而发生变化 与人事决策相关的，仅仅是人所拥有的知识、技能和能力 产生的社会基础 管理者控制 科学管理思想 从个人魅力权威向法理性权威过渡 相对稳定的行政系统，强调通过结构和形式化来确定该系统的稳定性 现代化大工业生产的要求 品位分类管理（rank-in-person system） 定义 以公务员所具备的知识、技能和经验为基础，强调其技术、知识、教育背景和工作经验等个人因素，来进行分类和分等管理的方法。 更加强调广义的资质和雇员的人力资产特征 基本前提假设