论政府行政业务流程重塑的实施途径_王铭.pdfVIP

《北京行政学院学报》2011 年第4 期 ●政治·行政 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008- 7621（2011）04- 0034- 05 论政府行政业务流程重塑的实施途径 □王 铭 （苏州大学社会学院档案学系，江苏苏州215123） 摘 要：我国原有的政府业务和运行流程体系，形成于传统的工业、农业社会中，与信息时代发展的要求有很 大差距。现阶段，我国电子政务建设的重中之重是政府行政业务流程的优化、重组。此外，还存在流程“整合” 这一类型。笔者兹将三者概括为一，谓之“行政业务流程重塑”。本文从追溯行政业务流程重塑的渊源入手，分 析、比较“一站式”电子服务的两种具体方案，揭示了“电子政务系统设计”、“政府实体组织变更”这两种流程 重塑的实施途径。针对早期研究者过于夸大政府组织变更所占地位的论点，本文用逐层解剖和实例佐证的研 究方法，着重论述了政府实体组织变更不是行政流程重塑的唯一途径，进而探讨了行政业务流程重塑的具体 类型和原则性推进策略。 关键词：电子政务；行政业务流程重塑；“一站式”电子服务；电子政务系统设计；政府实体变更 “流程”是一项工作或活动所流经的若干环 正是由于运作进程上这一客观实际状况的 节组合状态及其先后排序。政府行政业务流程是 影响，导致电子政务的早期研究者在论述对政府 根据某一行政事务的性质、内容、特点所设置的 行政业务流程优化、重组的实施途径时，往往会 各具体办理环节及这些环节之多寡、组合状态和 过于夸大政府实体组织变更在其中所占据的地 办理的先后顺序安排。 位，更有持论者甚至将其视为实施行政业务流程 从运作进程考察，不少国家电子政务建设的 重塑的最佳途径乃至唯一途径。 启动和展开，恰恰紧随于变革政府实体组织结构 一、政府行政流程重塑的渊源与两种实施途径 的举措之后，并与之交错和相互促进。譬如，美国 克林顿政府于 1993 年成立全国绩效评估委员 1.追本朔源，行政业务流程重塑“ 高潮再起” 会，推行以企业型特质为基础的政府改革。其中 对政府机构内部原有的业务流程进行重新 心内容包括：削减政府规模、弱化层级体制、用预 设计（GPR），可以追溯到20 世纪80 年代后期。在 算法控制政府的支出、提升政府服务功能。主持 一些发达国家，“业务过程重新设计（Business “绩效考察运动”的副总统戈尔将其归纳为“实现 Process Rede －sign －BPR）”和“政府业务重新设 电子政务、重塑美国政府”。正是在这一特定氛围 [2]7 计（Government Re －engineering）” 受到广泛重 下，美国政府通过对所征集的 1200 项解决方案 视，开始对政府原有的行政业务流程实施“计算 进行筛选，确立了“电子政府”方案，并提交了题 机化”，并在此基础上，对原有的行政业务流程重 为《运用信息技术改造政府》（Reengineering- Though 新设计，以期使政府的业务活动更精简、更有效、 Information Technology）的报告书。1994 年12 月， 更合理。尽管这些努力也能在一定程度上提高原 政府信息技术服务小组（Government Information 有行政业务过程的效率，但因当时的“计算机化” Technology Services ，GITS）提交报告《政府信息技 还没有与大规模的网络应用环境相结合，致使行 [1] 政业务并未发展到电子政务阶段，故而未能充分 术服务的前景》 ，标志着美国电子政府建设的启 动。无独有偶，我国政府也是在大规模的部门调 发挥现代信息技术的潜力，收效不很明显。 整、机构改革、人