西方国家行政主体与的行政相对人关系的演进及其定位.pdfVIP

·域外视野· 政治与法律2010年第12期 西方国家行政主体与行政相对人关系的演进 及其定位 张春莉 （江苏省社会科学院，江苏南京210013） 摘要：行政主体与行政相对人的关系，是行政法的核心问题。它不仅制约着行政法的 具体样态和模式，而且也决定着行政法制发展的基本走向。在近代自由资本主义时期，行 政主体与行政相对人的关系是相互对立、命令与服从的关系；进入现代，行政主体与行政 相对人的关系不是消极对抗的，而是朝着良性互动的方向发展。行政法应通过有效的制 度建构，在行政主体与相对人之间建立起理性的对话平台，促进双方协商与合作，实现公 益与私益的双赢。 关键词：行政主体；行政相对人；行政法；良性互动 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512 （2010）12- 0124- 10 作为行政法的一对核心范畴，行政主体与行政相对人在行政过程中始终作为一对矛盾 而存在。从行政主体与行政相对人关系的角度看，特别是对两者既矛盾又交织的复杂演进 历程深入考察，无论是对当下还是今后行政法的建构与完善，都是一个极有意义和价值的 课题。从中不仅可以观察到行政主体与行政相对人关系的发展脉络，而且可以进一步领略 行政法演进过程中的时代新质与精神风貌。 一、自由资本主义时期行政主体与行政相对人的关系 行政主体与行政相对人的关系是一个历史的概念，它不是一成不变的，而是处于不断 的发展演进之中。在古代奴隶社会与封建社会，一般来说，实行的是集权化的专制统治，统 治阶级用暴力进行管制，行政权来源于阶级暴力；专制、集权体制下的权大于法，法仅作为 一种辅助统治的工具而存在，没有自身的独立性；行政职权以神秘、恣意、专断、封闭为特 征，统治阶级设置行政权力及法律的目的是稳定社会秩序与维护不平等的专制统治。因此， 行政官吏处于绝对的支配地位，他们将民众视为行政权可任意支配的客体，无视民众的意 见与愿望；民众不可能参与行政权的行使过程，只能被动地、无条件地接受行政官吏行使行 政权的结果，因而处于一种从属地位。 作者简介：张春莉，江苏省社会科学院研究员。 124 进入近代资本主义社会，即经济学所说的自由资本主义时期，鉴于数千年专制统治的 惨痛教训，基于对自由的渴求，对封建暴政的痛恨，对行政权强烈的戒备和防范心理，新兴 的资产阶级政治家、思想家和法学家在思想上塑造了“人民主权”的民主精神，在政治上建 1 立了“三权分立”的政治体制；在法制上确立了“依法行政”的法治原则。 如在有“行政法母 国”之称的法国，1791年宪法就明确规定“一切权力只能来自国民，国民只得通过代表行使 其权力”；“立法权委托给人民自由选出的暂时性的代表们所组成的国民议会”；“行政权委 2 托给国王”；“司法权委托给人民按时选出的法官行使之”。 行政权是专门作为执行法律而 存在的一种国家权力，行政机关在现代社会中一直被视为执行法律的专门机构。 深受法国大革命以来的自由主义、个人主义与资本主义等政治思想的影响，资产阶级 共和国建国之初奉行的是自由经济政策，提出了“政府最好，管事最少”的消极行政思想。在 这种思想的指导下，政府只是“守夜人”，其本身不干预经济活动。政府主要发挥保护职能， 即肩负着为市场的发育和成长提供一定外部环境的重任，使私人有从事经济活动的自由， 确保市场竞争的有序化。行政权力的行使范围及程度，仅仅局限于以行政干预为核心的“治 安国”，即以警察、课税等干涉行政为主，行政职能极其有限。如在英国，“十九世纪中叶时， 3 政府的视野是很有限的，主要的兴趣就在外事活动和维持治安”。 在美国，“除了授予建筑 铁路用地，通过移民土地法，建立邮政系统和一些其他设施外，政府在经济领域几乎没起什 么作用”。4 与这一特定的历史背景相呼应，形式主义的法治观念十分盛行，