规范和控制行政裁量的权1.pptVIP

省政府法制办政府法制监督处 卓国爱 规范和控制行政裁量权 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、行政裁量概念的解析 行政裁量权，是指行政机关在法定职责范围内（行使行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付等职权）依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的条件、种类和幅度等，自主决定处理行政事务的权力 。 行政裁量权是现代行政权的重要特性和核心内容。行政裁量权的行使，是一把“双刃剑”：一方面,有利于保证必要的行政效率，另一方面,也为权力的滥用提供了可能。因此，对行政裁量权加以有效规制，是行政法治发展中不容回避的课题。根据我国行政法治实践发展的需要，当前，亟需在比较和借鉴的基础上，厘定我国行政裁量权的含义，进而确立行政裁量权行使的主要原则，明确规制行政裁量权的基本路径，从而为完善和规范行政裁量权的制度体系和运行机制提供有力的理论支撑。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 行政裁量概念 行政裁量权是西方国家首先提出并着力研究的一个问题。这一概念自提出之日起，就因国度、时间、场合和论者的差异而被赋予不同的理解。 根据国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，各地方和部门相继出台了行政裁量权基准的规范性文件等。因此，从全面有效规制行政裁量权的角度出发，我赞成有的学者提出的如下观点，即：“行政裁量不仅存在于具体行政行为之中，而且存在于抽象行政行为之中；不仅存在于实体性权力之中，而且存在于程序性权力之中；不仅存在于要件选择阶段，而且存在于效果选择阶段”。具体来讲，行政裁量权分布在如下行政过程中：“1、事实认定；2、要件认定，即对事实认定的构成要件适用；3 、程序的选择；4、行为的选择，即是否作出行为，若作出行为的话应该作出什么行为的选择；5、时间的选择，即何时作出行为。” Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、规范和控制行政裁量权的意义 全面规范行政裁量权，合理限定行政裁量幅度，既是行政执法部门规范行政执法行为，进一步推进依法行政工作的需要，也是构建惩治和预防腐败体系的需要。 行政执法部门及其执法人员能否正确、合法、合理地行使行政裁量权，不仅直接影响法律、法规、规章的有效实施，也关系到广大行政相对人的切身利益。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 意义： 行政裁量权的滥用也存在极大的可能性：从权力本身性质来看，任何一项权力都有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用，由于裁量权的灵活性又决定了他更易于被滥用。 滥用裁量权的形态主要包括：裁量逾越，即没有选择裁量规定的法律后果；处于不正当的目的；考虑错误的和不相干的原因；遗忘了其它有关事项；不作为或迟延；背离了既定的判例和习惯等。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、遵循原则：行政裁量权行使的要义所在 行政裁量权的行使需要遵循哪些原则？不同法系是有所差异的。总的来看，英美法系对行政裁量权明确提出了合理原则，并将行政裁量权作为更高层次的法治原则在行政裁量领域的具体体现。 国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》在“合理行政”的要求之下，明确规定：“行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。” 有效规制我国的行政裁量权，需要针对行政裁量权的行使而确立以下主要原则： Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 遵循原则： （一）合目的性原则。 “目的是法律的创造者