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规范行政自由裁量权 工 作 手 册 莆田市发展和改革二OO年月  前 言 由于现行的法律、法规给予的自由裁量空间较大，以及缺乏必要的规范和制约措施，实践中行政自由裁量权被滥用的现象普遍存在。因此，为了提高行政执法机关的行政效能和执法质量，更好地服务于经济社会发展，有必要对行政执法行为进行明确的规范和约束。根据《规范行政自由裁量权工作实施方案》（莆政[200]36号）精神，为促进发改公正执法、文明执法，发改成立了以为组长，分管为副组长，为成员的规范行政自由裁量权工作小组，并负责日常工作。经梳理，我共有行政许可事项3项、行政处罚事项项，每个事项按三档九级的标准对行政自由裁量权进行细化，明确了行政执法权的运用范围、行使条件、裁量幅度等执行标准，在确保合理性和可操作性的基础上，做到了零自由裁量空间。并出台了《秀屿区发改局行政执法集体研究决定制度》、《秀屿区发改局行政自由裁量权公开制度》、《莆田市行政执法责任追究制度》、《秀屿区发改局行政处罚自由裁量权审核制度》等四项配套制度，确保我局行政自由裁量权工作取得实效。 徒法不足于自行，在细化标准明确后，全面组织实施是规范行政自由裁量权工作的最终目的。各严格按照标准和制度来实施行政执法，确保规范行政自由裁量权工作落到实处。 秀屿区发改局规范行政自由裁量权工作实施方案 ： 为进一步规范发改系统行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保发改机关及执法人员正确行使行政执法自由裁量权，切实维护行政相对人的合法权益，根据市政府《关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆政综[2008]67号）的要求，结合我发改行政执法工作实际，制定本方案。 一、指导思想 规范发改工作行政自由裁量权工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以投资管理和招投标法律法规为依据，坚持推进依法行政，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准、建章立制，推动发改局行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，为经济发展创造良好的法治环境。 二、规范发改局行政自由裁量权具体做法 （一）明确行政许可和行政处罚权限。在行政执法依据梳理和行政审批项目清理的基础上，对照新颁布的法律、法规及省发改行政审批目录，确定本局的行政许可和行政处罚项目及法定执法程序。 （二）确定行政自由裁量权的标准。按照投资和招投标法律、法规及规章并结合实际，对行政处罚和行政许可的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出具体、可操作性的执行标准，最大限度地控制减少自由裁量权的弹性空间，减少执法的随意性。 三、实施步骤 （二）细化梳理阶段（200年月）。认真结合行政执法依据梳理和行政审批项目清理工作结果，对照法律、法规，确定各的行政许可和处罚事项，汇总。 （三）量化确定阶段（200年月）。行政规范行政自由裁量权所划定的裁量等级，在法定的许可和处罚幅度内，对每一等级确定相应的许可、处罚种类和相对固定的许可期限、罚款数额、比例或倍数，力求达到科学、准确、详尽。由对照法律、法规规定，对各自职权范围内的行政许可和处罚的自由裁量幅度进行划分规范，由进行汇总，做到零自由裁量。 （五）审核公布阶段（200年月）。将发改局行政自由裁量权规范意见报法制办审核通过，并按格式装订成册，以适当的方式向社会公布。 （六）检查验收阶段（200年月）。结合绩效评估，认真做好区发改局行政执法自由裁量权规范总结，迎接考评验收工作。 四、加强领导 为确保规范行政自由裁量权工作顺利进行，取得实效，经研究，决定区发改局规范行政自由裁量权工作小组，具体名单如下： 组 长：（） 副组长：（） 成 员： 陈 欢 张金狮 徐素群 蔡金荣 由赖雪平同志负责日常工作。 秀屿区发改局 二OO年月二十日莆田市秀屿区发展和改革局行政执法集体研究决定制度 第一条 为进一步规范行政执法行为，加大对行政执法的监督力度，提高行政执法质量和水平，确保行政执法公开透明、公正合法，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，制定本制度。 第二条 本制度所称行政执法集体讨论决定是指本局行政执法中各类重大、疑难、复杂的行政许可、行政处罚案件，由行政执法集体讨论案件领导小组集体研究决定。 第三条 行政执法集体讨论案件领导小组组成为：为组长，为成员。 第四条 行政执法集体讨论的案件包括： （一）行政处罚需要在“级”和“档”调整处罚的案件； （二）罚款额度在10000元以上的案件； （三）新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的行政许可、行政处罚案件； （四）其他