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我国大数据基础设施构成、问题及对策建议 　　大数据基础设施，作为发展大数据的基本要素，已成为当前研究的重点。统筹规划大数据基础设施建设，有助于大数据推动经济发展、完善社会治理、推动政府服务和监管能力，对加快建设数据强国具有极其重要的作用 一、大数据基础设施构成特点 （一）数据体系使用多样化 目前，我国的数据体系主要由基础信息数据和重要行业领域信息数据组成。其中，基础信息数据是指人口、自然资源、交通、经济、空间地理等相关基础数据，由政府各部门统筹管理使用；重要行业领域信息数据是指国土、农业、城乡建设、环境、医疗健康、社会保障、教育文化、旅游等不同行业的信息数据，由政府和企业分别管理使用 不同类型数据的使用目的往往并不一致。政府关注充分发挥政务数据的时效性进行决策判断和预测分析；企业希望利用具有商业价值的数据进行资本运作；社会个人则更加关注社会数据使用的便捷性、差异性 （二）网络运行体系庞大 大数据的良好运行和应用主要依托于网络运行体系存在，网络运行体系是指由软件、硬件、IT服务等服务于大数据运行的相关设施，呈现出软件更新速度快、硬件设施覆盖范围广、技术手段高等要求 （三）平台建设体系要求多 大数据应用建立在完善的平台建设体系基础之上，具有数据使用灵活、管理协调统一、责任权属复杂、应用方式多样等特点。其中，政务数据共享平台主要指跨部门、跨领域、跨行业的政府部门进行数据信息资源交换的平台，该平台共享共用的信息具有时效性、便捷性、准确性；社会数据开放平台主要指政府部门和事业单位等公共机构向社会开放公共数据资源的统一平台，数据资源需要通过详细采集、整理、汇集等环节，由?嗍舨棵沤?行统一管理；商业数据交易平台主要指由数据采集、清晰脱敏、增值加工、价值评估、质量管理、责任保险等数据交易中介组成，进行商业数据及衍生产品交易的平台，涉及各方利益，责任界限容易混淆；数据应用平台主要指将数据应用于提高政务治理、解决民生问题、发展产业创新等不同领域的平台，能够有效地提升政府管理精准水平、优化公共资源配置、培育新的产业经济增长点 （四）标准规范体系种类繁多 标准化规范是保障大数据良好运行的度量尺，具有统一性、标准型、规范性。标准规范体系是指由数据技术标准、数据市场交易规范标准等组成 （五）法律保障体系涉及面广 法律保障体系能够促进大数据市场形成具有可持续性、安全性、公平性、有效性的良好发展环境，主要是指由规划支撑体系、安全保障体系、政策与法规体系、监管评估体系等组成 二、面临主要问题 （一）数据资源有效利用率有待提高 1、各领域间形成数据孤岛 由于我国数据信息资源主要分地区、分行业、分部门进行管理，且缺乏统一有效地规划设计，造成各领域间存在数据壁垒，导致数据利用价值不高，极易形成孤岛效应，与市场需求具有很大差异，不利于发挥市场主导作用 2、数据传递速率受阻 现阶段申请使用不同领域的政务数据，需向数据权属部门进行申请，但审批手续复杂繁琐，往往耗时较久，直接导致数据传递速率受到阻碍，造成使用者不能短时间内获得有效数据，信息数据未发挥最大利用价值 3、对外开放有门槛 政务数据对外开放存在一定安全隐患，尤其是那些可能会对国家安全、国际影响的信息资源，需经过多部门协同确认开放数据的清单；商业数据不对外开放的主要原因是防止商业秘密被窃取，特别是涉及自主研发知识产权的信息数据，因此各企业能够对外开放的数据标准较为模糊 （二）配套设施发展相对不完善 1、区域城乡发展不平衡，互联网发展水平不一致，制约大数据信息全面收集 中国互联网络信息中心发布的《第37次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止到2015年12月，互联网功能普及率超过全国平均水平的省份达14个，东部地区省份占71.4%，超过中、西部地区普及率的总和；我国网民中农村网民人数仅占比28.4%，低于城镇网民人数将近40个百分点 2、网络运行速度相对较低，固定网络运行速率低，直接影响大数据获取过程中运行效率 全球最大的CDN服务商Akamai最新数据显示2015年第四季度，中国内地平均网速只有3.7Mbps（全球平均网速达到了5.1Mpbs），排在全球的第91位，与排名第一位的韩国（平均网速达到20.5Mbs）相比具有一定的差距。尽管近年来“宽带中国”战略中明确提出了加快宽带网络优化升级，但目前宽带运行速率仍然较低。主要原因是由于我国网络服务商主要处于垄断地位，加之增速投资成本较大，与收入很难成同比提升，造成网络提速动力不足 3、设施、工具、服务水平有提升空间，数据中心的设置、数据挖掘工具、专业技术水平影响大数据质量的高低 数据中心分散化布局不利于大数据市场形成合力，很难提升