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扬州周边乡镇城市化进程中失地农民再就业问题浅析 　　摘 要：通过实地调研扬州周边乡镇城市化进程中失地农民的现状，深入了解其再就业的困境；针对扬州周边乡镇失地农民的主要经济来源、恩格尔系数、失地前后收入水平比较、失业率、政府的就业指导和培训、政府安置补偿政策、安置补偿政策满意度等主要方面进行统计分析，并根据实际情况提出：政府部门要加强保护失地农民合法权益的立法建设，完善相应的社会保障问题，建立并完善就业服务体系；失地农民自身也要积极转变就业观念，加强自身学习，提升就业技能 关键词：城市化；失地农民；再就业 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0102-04 随着农村工业化、城市化、现代化步伐的加快，各种用地需求大量增加，征用农业用地的力度越来越大，更多的农民失去土地成为“类城市人”，由此失地农民数量骤升。传统观念认为，凡是住在农村，从事农业，具有农村户口的人都是农民，但失地农民已经不是传统意义上的农民。他们失去土地后户口仍是农民，但已不再从事农业，所住地也已城市化，明显游离于城市和农村之间。现行失地农民的安置途径因无法有效保障就业容量，使得农民失地即失业成为必然，失地农民逐渐成为城市化进程中的弱势群体。据社科院报告，目前，中国城镇化建设过程中产生的失地农民总量已经超过4 000万人，而且仍以每年约300万人的速度递增，预估到2030年将增至1.1亿人左右 一、城市化进程中扬州周边乡镇失地农民现状 （一）失地农民一般生存现状 农民一旦失去了赖以生存的土地，便失去了生活来源与生活保障，随即成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无人群”。这意味着失地农民的衣食住行都将因此受到影响。从目前的情况来看，失地农民生活中主要存在两个关键问题：一是失地农民再就业困难；二是失地农民的社会保障等福利问题未得到改善 （二）扬州周边乡镇概念界定 扬州周边乡镇地区主要是在扬州主城区周??，处于开发区与市区的中间地带。依据现状对扬州的周边乡镇概念界定（如下页图所示）。调研重心在以文昌阁为中心的主城区西南方向，即扬州市邗江区。目前，邗江区的拆迁安置工作正在如火如荼地进行，其中两个典型代表是蒋王街道和汊河街道。周边乡镇大部分处在圆环中，虽靠近主城区，但与主城区的经济发展水平存在较大差距。扬州失地农民主要分布在主城区附近的周边乡镇。失地农民户口在短时间内由农村转为城镇，加上各方面因素，其已不再从事农业，再就业问题逐渐凸显 （三）扬州周边乡镇失地农民概况 《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》表明，政府将继续加大国家重点工程和地方建设项目投资，探索基本实现现代化建设新征程，要实现“十三五”规划纲要中的发展战略目标，扬州市势必还会新增大量的失地农民。根据扬州“十二五”规划年间《扬州市国民经济和社会发展统计公报》中的统计数据，综合邗江区、维扬区和江都区等几个主要的周边乡镇，每年新增的人口总数统计（见下页表1） 由此可见，在“十二五”规划期间，扬州有大量农民由农村户口转变为城市户口，尤其是邗江区，城镇化水平达到新高。但同时，大量农民失去土地，变成本质没有变化的“类城市人”，各种各样的新政策使得这一群体短期内无法适应，陷入再就业困难的局面 通过对扬州市邗江区蒋王街道、汊河街道、瓜洲等周边乡镇的多位失地农民进行走访，在多个失地农民安置小区进行问卷调查，梳理汇总了调查问卷数据（见本文表2） 近几年，邗江区失地农民的失业率仍在上涨，调研后发现失地农民普遍年龄偏大，受教育程度很低。失去土地后，多数失地农民经济来源为外出打工，尽管大部分农民对政府安排的就业指导与培训、安置补偿政策总体满意，也从中得到了帮助，但其经济情况并未明显转好，并且安置补偿政策仍存在不公平现象，拆迁后贫富分化严重，少部分地方政府还存在强拆现象。此外，失地农民的再就业存在较多临时性 （四）再就业问题及原因剖析 1.求职渠道狭窄，就业层次低。失地农民由于自身年龄、体力、技术技能、知识水平的限制，大多数从业于社会最底层，薪酬较低，劳作条件差、技术要求低、劳动薪酬微薄，生活艰辛，现状堪忧 2.职业不稳定。市场经济就业竞争激烈，失地农民就业岗位技术要求低、专业性不强、替代性很高，岗位竞争失衡，这致使其就业更加不稳定，发生就业再失业事件频率较高 3.自主创业难。尽管有许多政策方面的支持激励，但大多失地农民感觉自主创业或依靠自身资源小本经营面临诸多困难，如：劳动力市场发展尚不成熟，市场信息不全；政府政策引导有限；创业资本不足；失地农民自身文化素质较低，知识有限，缺乏现代化的经营管理理念和技能等 4.就业期望高，依赖性强。通过调研发现仍然有30%的失地农民对就业收入、岗位具有较高的预期